作者： J@ck

The Cold War Never Ended

维也纳，2022年8月4日 斯蒂芬 · 科特金

有人有权利感到惊讶吗？克里姆林宫的一个黑帮政权宣称，它的安全受到了一个小得多的邻国的威胁。克里姆林宫声称，这个邻国不是一个真正的主权国家，而只是强大得多的西方国家的玩物。克里姆林宫坚持认为，为了使自己更加安全，它需要蚕食一些邻国的领土。双方谈判破裂，莫斯科入侵

那是1939年。克里姆林宫的政权由约瑟夫 · 斯大林领导，邻国是芬兰。斯大林曾提出与芬兰人交换领土，他希望芬兰岛屿用作波罗的海的前沿军事基地，并控制大部分卡累利阿地崃之战，其南端是列宁格勒。作为交换，他在 Soviet Karelia 提供了一片广阔但沼泽地带的森林，这片森林与芬兰接壤，远在地峡的北部。令斯大林吃惊的是，尽管他最初的要求被连续修改，芬兰人还是拒绝了这项协议。芬兰，一个拥有400万人口和一支小型军队的国家，拒绝了拥有1.7亿人口和世界最大军事力量的苏联巨人。

苏联入侵，但芬兰战士拖延了几个月的计划和执行苏联的进攻，管理一个黑眼圈的红军。他们的抵抗激发了西方的想象力，英国首相温斯顿·丘吉尔和其他欧洲领导人称赞英勇的芬兰。但是这种赞赏仍然停留在口头上: 西方列强没有派遣武器，更不用说军事干预了。最终，芬兰人保住了他们的荣誉，但失去了一个难以忍受的埃以消耗战争，割让了比斯大林最初要求的更多的领土。苏联的伤亡人数超过了芬兰人，斯大林开始对红军进行迟来的自上而下的重组。阿道夫 · 希特勒和德国最高指挥部得出结论，苏联军队毕竟不到10英尺高。

现在往前闪。克里姆林宫的一个独裁者再次授权入侵另一个小国，预计很快就会被占领。他一直在阐述西方是如何走向衰落的，并设想尽管颓废的美国人和他们的走狗可能会发牢骚，但他们中没有一个人会帮助一个弱小的国家。但是暴君算错了。他被包围在一个回音室里，周围都是阿谀奉承的人，他的战略计算基于他自己的宣传。西方国家远没有从这场战斗中退缩，而是团结起来，以美国为首。

那是1950年。斯大林仍然掌权，但这一次，问题的小国是韩国，在他给平壤的独裁者金日成开绿灯后，韩国遭到了朝鲜军队的入侵。出乎斯大林意料的是，美国在联合国决议的支持下组建了一个国际军事联盟; 苏联抵制联合国安理会，却未能行使其否决权。联合国部队在朝鲜半岛南端登陆，把朝鲜人一路赶到了中国边境。斯大林在华盛顿未能注意到自己的聪明报告的帮助下，成功地将自己的失误转嫁到了中国领导人毛泽东身上。中国人民解放军大举介入，令美军司令感到意外，并将以美国为首的联军逼回了朝鲜侵略前分裂朝鲜和韩国的阵线，导致了代价高昂的僵局。

现在回到现在。当然，斯大林和苏联早已不复存在。取而代之的是弗拉基米尔•普京(Vladimir Putin)和俄罗斯，后者是一个小得多的独裁者，而后者是一个二流国家，尽管仍然很危险，但它继承了苏联的末日武器库、联合国的否决权以及对西方的敌意。今年2月，当普京选择入侵乌克兰，无视乌克兰的主权，蔑视这个国家是俄罗斯敌人手中的一枚棋子时，他期待的是国际社会的反应，就像斯大林在1939年入侵芬兰时看到的那样: 旁观者的喧哗、不团结、无所作为。然而，到目前为止，乌克兰战争已经让一些事情更接近1950年发生在韩国的事情ーー尽管这一次，欧洲人走在了美国人的前面。普京的侵略行为，以及至关重要的是，乌克兰人民、士兵和平民的英雄主义和聪明才智，以及乌克兰总统弗拉基米尔 · 泽伦斯基(Volodymyr Zelensky)展现出的决心和智慧，促使处于休眠状态的西方采取行动。乌克兰人，像芬兰人一样，保住了他们的荣誉。但这一次，西方世界也是如此。

这些相似之处表明，历史不会重演，也不会押韵; 相反，重要的是，那些早期时代创造的历史至今仍在创造。永恒的俄罗斯帝国主义跳出来作为最简单的解释，好像有某种固有的文化倾向于侵略。没有。然而，反过来说，如果把俄罗斯的入侵仅仅看作是对西方帝国主义的反应，无论是以北约的形式还是以其扩张的形式，都是过于简单化的，因为这种模式早在北约之前就已经存在了。

尽管存在种种分歧，但这些反复出现的俄罗斯侵略事件反映了同样的地缘政治陷阱，这是俄罗斯统治者一次又一次为自己设置的陷阱。许多俄罗斯人认为他们的国家是一个幸运的大国，拥有独特的文明，在世界上肩负着特殊的使命，但俄罗斯的能力与其愿望不符，因此它的统治者一次又一次地诉诸于国家权力的高度集中，以强制性的努力来缩小与西方之间日益扩大的差距。但建立一个强大国家的动力并不起作用，总是会演变为个人主义统治。软弱和威严相结合，反过来又驱使这位独裁者加剧了这个问题，而正是这个问题为他的外表提供了便利。1991年之后，俄罗斯与西方的差距急剧扩大，正如我在2016年的本文中所论述的那样，俄罗斯永恒的地缘政治得以持续。这种局面将持续下去，直到俄罗斯统治者做出战略选择，放弃成为与西方平起平坐的大国这一不可能的追求，转而选择与西方并肩生存，专注于俄罗斯的内部发展。

所有这些都解释了为什么最初的冷战结束是海市蜃楼。1989年至1991年发生的事件具有重要意义，只是没有包括我在内的大多数观察人士认为的那么重要。在那些年里，德国在跨大西洋联盟内部实现了统一，俄罗斯的实力也出现了短暂的急剧下降——随着莫斯科随后撤军，这些结果让东欧小国得以采取民主宪法秩序和市场经济，并加入西方的欧盟和北约。这些事件改变了德国和俄罗斯两国人民的生活，也改变了这两个历史上的敌对国家的人民的生活，但它们对世界的改变要小得多。一个重新统一的德国在很大程度上仍然是地缘政治上的无关紧要因素，至少在入侵乌克兰后的几周，柏林方面采取了更为强硬的姿态，至少目前是这样。东欧部分国家，如匈牙利和波兰，恰好是世界大战及其和平解决方案的最大输家之一，开始表现出不自由的倾向，从而证实了欧盟框架的局限性。尽管俄罗斯国家规模的急剧缩小(迄今为止)基本上没有改变，但俄罗斯权力的崩溃并非永久性的，就像1919年凡尔赛条约之后的情况一样。西方国家从与俄罗斯的大国竞争中相对短暂的喘息，构成了历史性的一眨眼。

在此期间，朝鲜半岛一直处于分裂状态，中国仍然是共产主义者，并继续坚持其对自治的民主岛屿台湾的主权要求，包括强行统一台湾与大陆的权利。在亚洲以外的地区，意识形态上的对抗、对美国实力的抵制以及西方公开宣称的理想依然存在。最重要的是，在冷战的决定性因素中，核末日的可能性也依然存在。换句话说，认为冷战已经结束，就是把这场冲突减少到苏维埃国家的存在。

可以肯定的是，自1991年以来已经发生了深远的结构性变化，而且不仅仅是在技术方面。在反西方的另类秩序中，中国一直是次要的合作伙伴; 现在，俄罗斯处于这个位置。更广泛地说，大国竞争的中心已经转移到印度洋-太平洋地区，这种变化在上世纪70年代逐渐开始，本世纪初加速。但这种转变的基础是在第二次世界大战期间奠定并在冷战期间建立起来的。

从地缘政治的角度来看，20世纪后期的历史枢纽在1989-1991年的位置要比1979年少。就在那一年，中国领导人邓小平与美国实现关系正常化，开始了中国共产党对经济自由化的默许，这极大地扩大了中国的经济和全球影响力。同年，伊朗的政治伊斯兰教在一场革命中上台，这场革命的影响力超越了伊朗，这在一定程度上要归功于美国组织的伊斯兰抵抗苏联入侵阿富汗的运动。大约在同一时期，在滞胀和社会混乱的深渊中，里根-撒切尔革命重新启动了以自由市场为重点的英美范围，这点燃了几十年的增长，并最终迫使政治左派回到中心，随着英国托尼 · 布莱尔(Tony Blair)的新工党(New Labour)和美国比尔 · 克林顿(Bill Clinton)的新民主党(New Democrats)的出现。这种非凡的结合ーー市场列宁主义的中国、掌权的伊斯兰政治以及复兴的西方ーー对全球的重塑，比自战后德国和日本的转型以及以美国为首的西方的巩固以来的任何事情都要深刻。

认为冷战会随着苏联解体而结束的错误想法，促使美国政府做出了一些决定性的外交政策选择。大多数美国政策制定者和思想家认为，意识形态之争已经最终以对他们有利的方式解决，他们不再把自己的国家视为西方的基石。西方不是一个地理位置，而是一系列制度和价值观(个人自由、私有财产、法治、开放市场、政治异见)的集合体，不仅包括西欧和北美，还包括澳大利亚、日本、韩国、台湾和其他许多地方。取代西方的概念，许多美国精英接受了美国主导的“自由国际秩序”的愿景，这种秩序在理论上可以将整个世界——包括那些与西方制度和价值观不同的社会——整合为一个单一的全球化整体。

对无限自由秩序的狂热梦想掩盖了地缘政治的顽固不化。欧亚大陆的三个古老文明——中国、伊朗和俄罗斯——并没有突然消失，到了90年代，他们的精英已经清楚地表明，他们无意以西方的眼光参与单一世界主义。恰恰相反，中国在没有履行其经济义务的情况下利用其融入全球经济的机会，更不用说放开其政治体制了。伊朗打着自身安全的名义，不断试图炸毁其邻国。美国入侵伊拉克在不知情的情况下帮助了伊朗。俄罗斯精英阶层对前苏联的卫星国和共和国被西方吸收感到恼火，尽管许多俄罗斯政府官员利用西方顶级公司提供的洗钱服务。最终，克里姆林宫重建了反击的资源。大约20年前，中国和俄罗斯开始在光天化日之下发展互相怨恨的反西方伙伴关系。

How Fear and Caution Hinder Africa’s Giant

恐惧和谨慎如何阻碍非洲巨人

By Amaka Anku

2022年10月11日

明年2月，尼日利亚将举行自1999年向民主过渡以来的第七次选举。近1亿尼日利亚人登记投票，其中大多数不到25岁。根据联合国(UN)的预测，到2050年，尼日利亚将成为全球第三大人口大国，仅次于中国和印度。然而，尽管尼日利亚的天然气和原油储量分别位居世界第九和第十，可耕地面积居世界第一，人口年轻且富有创业精神，但在国民总收入、人均国内生产总值和工业生产方面，尼日利亚仍远远落后于印度尼西亚和韩国等同类国家。在衡量成人识字率和用电情况方面，这个非洲最大的经济体甚至落后于非洲大陆的其它国家，包括肯尼亚和加纳。

这种令人失望的状况部分是由于尼日利亚领导人缺乏雄心。自1967年至1970年尼日利亚独立后不久发生残酷的内战以来，尼日利亚的政治和商业精英们大多满足于仅仅避免另一场重大冲突。由于无法就如何实现经济工业化达成共识，尼日利亚领导人采取了分配国家自然资源以维持和平的做法。从上世纪60年代末到90年代，在尼日利亚的军事独裁统治时期，国家日益衰弱: 行政部门被系统性地削弱，经济多样化与采掘经济活动的失败侵蚀了政府为公共投资提供资金的能力。既然尼日利亚是一个有竞争力的多党民主国家，那么这些薄弱的制度基础意味着该国无法刺激基础广泛的经济增长。

即将到来的选举季为尼日利亚人民提供了一个向他们的领导人提出更多要求的机会。在独立62年后，这个国家最终必须追求的不仅仅是团结一致。尼日利亚需要一个经济转型的共同愿景，这个愿景能够团结政治精英——跨越地区和种族界限——并使他们能够完成艰巨的工作，用富有成效的网络取代赞助网络。而且，它需要一个有能力维持改革努力的政府，即使在遇到不可避免的阻力时也是如此。

和平的战利品

自独立以来，尼日利亚政治一直受到种族冲突恐惧的影响。在殖民时期，英国人把国家分割成两块领土，在北方和南方根据先前存在的精英结构制定不同的行政方法。这一战略造成了地区差异，滋生了猜疑，为1960年独立后紧张的族裔关系奠定了基础。1966年，一群军官推翻了尼日利亚的第一个民主政府，杀害了该国北部和西部的主要军事和政治人物。由于仍然存在争议的原因，政变策划者未能杀死东部以伊格博人为主的地区的最高政治人物。这一疏忽使北方人担心，政变的目的是消灭北方领导人，强行推行伊格博人的霸权，引发反伊格博人的大屠杀，并最终引发长达三年的血腥内战。

那次冲突夺去了100多万人的生命，在那之后，历届军政府利用对种族冲突挥之不去的恐惧来为自己的统治辩护。丰厚的石油收入意味着这些行政当局不需要优先考虑政府效率或为多样化的经济增长创造条件。相反，他们追求的目标要窄得多: 保持政治稳定。

自相矛盾的是，这种对国家稳定的强调往往以牺牲个人安全为代价。例如，担心地方长官可能利用地方警察来促进自己的种族或地区利益，导致军事统治者延续了不切实际的中央集权的联邦警务系统，削弱了地方情报收集工作，使得保护公民安全变得更加困难。甚至连这支无能的警察部队也严重资源不足，因此它永远不会强大到足以挑战军队的地步。随着尼日利亚军政府越来越关注自我保存，他们在提供水、道路和电力等基本公共服务方面的努力越来越少。评判州长的标准不是其所在地区基础设施的质量，也不是教育或保健服务的提供情况，而是他们管理帮助维持和平的族裔精英网络的能力。

尼日利亚最终必须追求的不仅仅是团结一致。

尼日利亚在1999年向民主过渡，但军事统治下建立的许多模式仍然存在。尽管他们现在全神贯注于选举，但政治精英们仍然专注于分享中央政府的战利品，同时安抚各民族的地区领导人。公平地说，这种对统一的单一关注在其狭隘的条件下取得了成功。在尼日利亚向民主统治过渡23年之后，发生军事政变是不可想象的，这个国家不存在分裂的真正风险。但租金的主要来源(维持着这种简单的政治共识)正在减少。自1999年以来，石油产量下降了50% 以上，而尼日利亚的人口则翻了一番，达到2亿以上。随着石油收入的萎缩，维系旧有政治安排(以和平换战利品)的粘合剂已经干涸，变得脆弱。只有释放尼日利亚经济潜力的新政治安排，才能最终带来真正的政治稳定。

力量状态

没有一个国家的工业化是没有良好的公共基础设施、相对安全的产权和有效的市场监管来防止欺诈和确保公平的经济竞争环境的。具有不同意识形态倾向的学者，包括达伦 · 阿西莫格鲁(Daron Acemoglu)、达尼 · 罗德里克(Dani Rodrik)和贾里德 · 戴蒙德(Jared Diamond) ，都承认，通常只有强大的中央政府才能提供大规模提供这些服务所需的协调和动员程度。但是，尽管一个强大的国家在刺激中国、新加坡和韩国等新兴工业化国家的经济转型方面的作用相对而言已经得到了很好的理解，但是意识形态上的狭隘使得许多西方学者和政策制定者无法承认，一个强大的中央政府在美国自身的经济腾飞中扮演了类似的角色。

尼日利亚需要一个经济转型的共同愿景。

在冷战期间，美国的反苏言论鼓励了国家力量和市场力量之间过于简单化的二分法，支持了美国经济活力来源于不受约束的市场力量的神话。事实上，美国联邦政府在推动二十世纪经济转型方面发挥了关键作用。联邦政府最重要的干预措施(但绝不是唯一的)包括对国家交通基础设施的广泛补贴、对新兴技术的战略投资，以及对公平劳动力和其他再分配政策的有力支持，这些政策确保了公平竞争环境和提高工人生产率。换句话说，美国庞大的州际高速公路网络、蓬勃发展的国防和科技工业以及受过高等教育的劳动力都是一个强大国家的副产品。

但在上世纪70年代和80年代，米尔顿•弗里德曼(Milton Friedman)和乔治•斯蒂格勒(George Stigler)等自由市场经济学家对政府在经济中发挥刺激作用的能力表示怀疑。他们的工作不仅在华盛顿获得了影响力，而且在非洲和拉丁美洲许多发展中国家的首都也获得了影响力。这些国家受到国际货币基金组织和世界银行有条件项目的约束，其精英在美国的大学学习。与美国不同，这些国家还没有机会建立弗里德曼和斯蒂格勒认为过于庞大的强大、有能力的国家。因此，自由市场药物往往比疾病更糟糕，阻碍了经济前景。

和平是不够的

在尼日利亚，经济理论不再强调国家在推动经济转型中的作用，这适合于那些希望逃避对该国糟糕经济成果负责的军事和政治精英。因此，尼日利亚的军事和知识分子阶层接受了这些亲市场的概念，以延续他们自己的统治。在实践中，一个软弱的国家只会加剧该国的民族地区差异，并加剧现有的民族地区不信任。结果是一个恶性循环持续到今天: 一个脆弱的中央政府招致来自地区和民族权力掮客的竞争，这些掮客反过来抵制加强中央政府的努力，以免中央政府被他们的竞争对手占领。

这种困境阻碍了为经济转型打造国家愿景的努力，并使政府难以调动资源建设亟需的基础设施。尼日利亚的联邦收入和支出平均仅占 GDP 的6% 左右，仅相当于索马里和阿富汗等失败国家的比例。(相比之下，美国联邦支出占经济产出的近30% 。)与自由市场原教旨主义者的预测相反，尼日利亚的私营部门并没有填补这一空白。如果没有一个有效的监管框架，私人资本在医疗保健、教育和基础设施方面的贡献微乎其微。也许因此，需要一个强大和有能力的国家来为经济转型创造条件的观点正在慢慢得到认可。最近，全国各地的犯罪团伙和分裂主义团伙发动了一连串暴力袭击，使公众注意到需要建立一个资源更充足的国家警察机构。尽管主要的反对派总统候选人、前副总统阿提库 · 阿布巴卡尔(Atiku ABubakar)承诺将警务和其他服务下放给州政府，但他也承诺领导一个“强有力的联邦政府”，能够“保证国家统一”

尼日利亚领导人必须恢复公众对国家机构的信任。

但是，尼日利亚必须追求的不仅仅是确保民族团结。在过去的52年里，这个并不雄心勃勃的目标已经实现了。下届政府必须更进一步。它必须在所有地区和主要民族的支持下，形成一个共同的国家愿景，以加强联邦政府，从而确保产权，向整个国家提供公共基础设施，并提供有效的监管，以确保市场参与者之间的公平竞争环境。例如，通过建立一个更强大、更分散的治安结构，尼日利亚可以促进提高农业产量所需的和平与安全，从而推动经济增长。与此同时，资源更充足的公务员队伍将更容易吸引人才，并有助于将效率低下的官僚机构转变为能够刺激和有效监管地方产业的机构。一个更强大、更可靠的司法机构——一个保护少数群体权利的司法机构——将鼓励全国各地的人员流动和投资。这些得到加强的联邦机构可以共同提供并执行最低标准，而国家以下各级单位可以推进地区发展优先事项，并确保经济行为体之间的协调。

然而，要实现这样的改革愿景，尼日利亚领导人需要恢复公众对国家机构的信任。这样做的一个方法是改善与普通尼日利亚人的沟通。下一任总统应经常传达明确的政策目标，使公众能够在这些目标没有实现的情况下追究他或她的责任。结束政府和精英中的有罪不罚文化是另一个重要步骤。要恢复公众对政府的信任，就必须对腐败或其他形式的不法行为采取零容忍的态度，尤其是在政治任命的官员中。

过去，尼日利亚的政治稳定取决于该国领导人战略性地分配石油收入的能力。但随着尼日利亚石油储量的减少和人口的增加，稳定将越来越依赖于一些更加困难的因素: 能够改善尼日利亚普通民众生活的广泛增长。为了实现这一目标，尼日利亚将需要一种新的、更具雄心的政治共识——一种超越50多年前结束的内战创伤的共识，一种让尼日利亚为接下来的半个世纪做好准备的共识。

兼并和动员使核战争更有可能发生

Putin’s Apocalyptic End Game in Ukraine

By Tatiana Stanovaya 作者: Tatiana Stanovaya
2022年10月6日

9月30日，在乌克兰被占领土上举行了一系列虚假的公民投票之后，俄罗斯政府宣布乌克兰的四个地区现在正式成为俄罗斯的一部分。吞并行动是在俄罗斯“部分”动员的背景下进行的，事实上，这种动员正迅速成为一种大规模动员，令许多俄罗斯人感到惊骇和焦虑。随着这些举动，乌克兰战争进入了一个新阶段，其利害关系急剧上升。

俄罗斯总统弗拉基米尔•普京(Vladimir Putin)明确表示，他将不惜一切代价赢得选举，甚至不惜破坏自己的政权。如果乌克兰事件继续挫败普京的野心，他可能会盲目地相信自己的正直，诉诸核武器。关键问题在于，俄罗斯的精英阶层和更广泛的社会是否准备陪伴他们的总统踏上这条通往地狱的旅程，或者普京加倍下注在乌克兰的灾难性赌博，只是为自己的结局铺平了道路。

一个不那么宏大的最后通牒

乌克兰8月底发起的反击，彻底改变了普京对俄罗斯应该如何作战的盘算。他之前的计划是基于基辅不敢对俄罗斯阵地发动全面进攻的想法，认为克里姆林宫有充足的时间在自己占领的领土上站稳脚跟，而乌克兰政府在战争和经济崩溃的双重打击下筋疲力尽，迟早会屈服。

普京计划的战略部分保持不变。它设想基辅将会陷落，因为他在这场战争中的首要目的仍然是结束他所认为的由西方管理的“反俄罗斯”地缘政治项目，并确保俄罗斯在乌克兰领土上的长期存在。然而，普京用来实现这一目标的策略已经从根本上得到了修正。基于克里姆林宫的误判，俄罗斯在乌克兰的军事地位受到了威胁，这已经到了克里姆林宫实际上向全世界发出最后通牒的地步: 要么俄罗斯赢得乌克兰，要么它将诉诸核升级。

这个最后通牒有三个主要部分。首先是宣布乌克兰的延伸部分为俄罗斯领土。俄罗斯吞并了卢甘斯克、顿涅茨克、赫尔松和扎波里日赫亚四个地区，这意味着俄罗斯人为地将其摧毁乌克兰作为一个独立国家的战争转变为一场针对外国军事力量的自卫战争。吞并是对西方介入乌克兰冲突的一种抗议形式。它认为西方对乌克兰的军事援助等同于对俄罗斯的侵略。通过吞并这些领土，普京发出了一个直率的信息: 继续帮助基辅将不可避免地导致西方国家与俄罗斯发生直接冲突，他认为西方国家政府希望避免这种情况。此举也反映出克里姆林宫对当前形势的认识发生了另一个重要转变。在基辅反攻之前，莫斯科不相信西方的援助能够彻底改变力量的平衡，也不相信乌克兰能够在军事上威胁俄罗斯。现在有了。

核威胁

普京最后通牒的另一个重要内容是核选项，现在这个选项又直接回到了谈判桌上。今年夏天，普京冷却了他的言论，然后重新开始援引这一终极威胁来影响西方对乌克兰的政策。今年4月，当俄罗斯军队从针对基辅和切尔尼希夫的失败进攻中撤退时，克里姆林宫转向了核讹诈，普京暗示，他的政府愿意“在必要时”允许使用核武器，并实际上将俄罗斯的失败归咎于西方。然而，到了5月，这种语言已经消失了; 普京得出结论，即使有西方的援助，乌克兰最终也注定会失败。

随着俄罗斯军方陷入困境，评论员和官员们再次鼓吹在乌克兰使用核武器。他们在电视屏幕和社交媒体上充斥着核武威胁。俄罗斯信息共享应用 Telegram 的亲克里姆林宫部分正在发布数百条帖子，为莫斯科在乌克兰使用战术核武器的合法权利辩护，或者试图让世界相信，普京已经严肃地做好了在事态进一步升级时诉诸核武器的准备。大量帖子坚称“是的，他能”、“他必须”和“他将”，这不仅是一场蓄意恐吓西方的运动的一部分，也表明了俄罗斯精英阶层和社会中最坚定、最雄心勃勃的战争支持者日益增长的决心，即无论如何都必须赢得这场战争。

不管普京是不是在虚张声势，使用核武器的威胁让精英阶层对普京准备走多远产生了更高的期望，并大大减少了在假想的未来乌克兰政治谈判中的回旋余地。为了摆脱核武器这张牌，普京需要看到俄罗斯军队的成功军事推进，再加上华盛顿发出的西方将缩小其在冲突中作用的信号。如果这些要求得不到满足(可以有把握地说，这些要求不会得到满足) ，俄罗斯将诉诸核选项: 这就是普京试图塑造的新现实，实际上将世界作为人质。

全面战争

通过吞并乌克兰地区和发动核战争，普京加大了赌注，让普通俄罗斯人成为战争的一部分。他九月份的动员令让俄国人措手不及。今年夏天和9月上半月，民意调查显示，俄罗斯社会的积极情绪有所上升，人们对军事言论越来越感到疲惫，人们对乌克兰战争的兴趣也在下降。尽管当权派中支持战争的一部分与军方一起要求普京尽快宣布动员，但总统政府中负责国内政策的人士却试图在公众心目中将战争最小化。他们试图安抚主张莫斯科占领基辅的愤怒沙文主义者。现在，动员已经不可挽回地改变了数百万人的生活。在勒瓦达中心(Levada Center)对俄罗斯人的最新调查中，47% 的受访者表示，部分动员让他们感到“焦虑、恐惧和恐惧”，23% 的人感到“震惊”，13% 的人感到“愤怒和义愤”只有23% 的人说他们为“俄罗斯感到骄傲”即使这次动员没有引发大规模抗议，它也损害了公众对国家和官方媒体的信任。

除了动员将如何影响国内事务这一问题，这一激烈的政治决策在很大程度上揭示了普京的优先事项。奥巴马总统敢于宣布他22年执政以来最不受欢迎的政治决定，尽管大规模征兵会引发愤怒、怨恨和社会紧张局势，并威胁国内政治稳定。这一决定令人怀疑当局和普通俄罗斯人在战争问题上是否能进一步巩固社会关系。

直到最近，大多数俄罗斯人都接受了克里姆林宫提出的协议: 普京将为“历史正义”而战，对抗乌克兰的“纳粹分子”，依靠“专业人士”和志愿者来避免西方介入乌克兰对俄罗斯构成的战略威胁。这一目标得到了重要的社会支持，但有一个重要条件: 俄罗斯的战斗没有普通俄罗斯人的直接参与，自入侵开始以来，普通俄罗斯人的生活或多或少与往常一样。动员组织撕毁了这份合同。尽管可以预见公众的愤怒，但普京选择了动员，这表明，如果要在实现乌克兰目标和安抚俄罗斯社会之间做出选择，普京将选择前者，牺牲国内民众的支持，换取乌克兰的地缘政治胜利。有人认为，普京担心俄罗斯民众对他的政治支持会崩溃，这将阻止他做出危险的决定。事实上，他一心一意地想把他在乌克兰的赌博变成一场胜利，不惜一切代价。

毒药

普京的核最后通牒和动员令给俄罗斯社会和日益紧张的俄罗斯精英阶层带来了巨大的压力，他们必须决定哪种失败的情况不那么悲惨: 陪伴这位愤怒的领导人直到世界末日，逃离普京和西方的报复，或者等待俄罗斯失败。这让普京处于前所未有的脆弱境地。大多数俄罗斯精英并不像他那样痴迷于乌克兰，他自己的选民也不像他那样愿意牺牲成千上万的俄罗斯人的生命。他似乎在推动一种局面，即他是唯一一个有能力付出任何代价，在“全有或全无”的旗帜下战斗的人总统疯狂的行为带有明显的自杀式愤怒的苦涩味道。

但如果认为情况不会变得更糟，那就大错特错了。在这个阶段，无论普京看起来如何被逼入绝境，他仍然相信自己能够赢得选举。在他看来，这种动员应该有助于俄罗斯军队将乌克兰军队赶出新吞并的领土，说服西方从乌克兰撤军，使基辅注定要投降，并为俄罗斯政府在新的地区建立一些正常生活的复制品提供机会。

如果事情再次不按计划进行，会发生什么？如果俄罗斯军队未能击败乌克兰人，西方增加军事援助，明显无视普京的勒索，新领土上的人民继续抵抗俄罗斯占领者，在恐怖袭击中将高级官员和行政大楼作为目标，那会发生什么？然后，关键时刻将到来，普京认为自己唯一的选择就是核武器。对于仍不敢支持这种绝境求生手册的俄罗斯精英来说，这也将是一个决定性时刻，如今许多人都在回避这个问题。国内政治形势可能已经到了这样一个地步: 高级官员们敢于违抗命令，敢于大声疾呼，敢于更加坚决地相互斗争。乌克兰可能成为普京的毒药: 在寻求吞下它的过程中，他注定要失败。

Have profits peaked at American businesses?

推动企业盈利长达数十年之久增长的力量正在逐渐消失，或者正在逆转
Time Square, man walking by USA electric neon flag in rain.

联邦快递几乎没能让它的轮子落地。在1973年第一次开始隔夜运送包裹几个月后，第一次石油危机冲击了美国 而这家年轻的物流公司似乎注定要失败。当石油输出国组织在10月5日发表声明，再次对已经摇摇欲坠的世界经济造成冲击时 燃油价格只是该公司的担忧之一。包裹数量疲软和成本持续高企，导致联邦快递在9月份撤销了明年的利润预期，市值缩水逾五分之一，即110亿美元

长期以来，联邦快递一直被视为整体经济的风向标。随着华尔街准备迎接本周开始的美国财报季，全球各地的企业巨头都在警告利润可能受到冲击，这一迹象表明，这一声誉是名副其实的。没有一个工业能幸免。10月6日，英国石油巨头壳牌公司表示，预计其炼油和化工业务的利润率将大幅下降。第二天，韩国电子巨头三星警告说，其运营利润将出现三年来的首次下降。美国偶像公司也发出了类似的声音。福特将其预期的利润减少归咎于汽车零部件短缺等原因。耐克正在努力清理积压的未售运动服装库存。即使是美国的科技巨头们，由于广告商紧缩数字营销预算和厌恶通货膨胀的消费者推迟购买新的智能手机而冻结招聘，看起来也不再是无懈可击了。

总而言之，自6月以来，标准普尔500指数对美国大公司第三季度利润的预测已经下调了6.8% 。这是过去10年平均修正数的两倍多。随着实际季度报告开始陆续发布，它们可能会进一步下跌。对明年的预期肯定会下降。部分痛苦来自强势美元，这使得占标准普尔500指数近三分之一的海外收入以美元计价的价值减少。一个更重要的原因是经济放缓。如果这种情况演变成衰退(似乎很有可能) ，那么几乎可以肯定，盈利将受到更大影响，因为每当国内生产总值(GDP)收缩时，盈利都会受到影响。据高盛银行计算，自二战以来，经济衰退期间每股收益平均下降了13% 。

在过去几十年里，这种周期性下降往往是企业利润长期牛市中的短暂阶段。强大的结构性力量一直在推动企业收益相对于国内生产总值(GDP)创下一个又一个新纪录(见图表1)。在最后一个季度，他们创下了历史新高。其中一些长期盈利的汽车正在逐渐减少。由于地缘政治局势紧张，允许企业削减成本、提高效率的全球化进程正陷入停滞。世界贸易组织10月5日预测，明年全球贸易只会增长1% 。两天后，美国进一步收紧了对中国技术出口的限制。与此同时，让许多行业变得更加集中、更有利可图的无情整合，可能已经走到了尽头: 反垄断者不再像过去那样对寡头垄断放松，而寡头垄断已经积累了太多的市场力量，很难看到它进一步上升。

更令首席执行官们担忧的是，其它重要的企业利润引擎——最低利率、低税率和停滞不前的工资——可能正在逆转。多年来，银行、政府和劳工一直从企业收入中分得一小部分，如今他们的要求更高了。

美联储(Federal Reserve)的迈克尔•斯莫林斯基(Michael Smolyansky)的一项研究显示，在过去20年里，利率和税率处于历史低位，贡献了标准普尔500指数(S & P 500)三分之一的利润增长(不包括金融公司)。两者现在都在上升。更高的利率将使企业偿还债务的成本更高，这将侵蚀企业的利润。首先，这将影响那些以浮动利率借款的公司(通常是风险较高的公司)。尽管浮动利率债务仅占标准普尔500指数成分股公司总借款的11% ，但其余89% 的债务迟早也需要再融资——几乎可以肯定的是，融资成本要高得多。其中包括2020年发行的逾1万亿美元投资级债券。

正如金融家的要求越来越高，税务官也是如此。随着对赤字资助减税的兴趣减弱，另一项减税和就业法案似乎不太可能出台，该法案于2017年由唐纳德 · 特朗普签署成为法律，并将法定企业税率从35% 降至21% 。在特朗普先生的民主党继任者乔 · 拜登的领导下，最近通过的《降低通货膨胀法案》(ira)对税前收入超过10亿美元的公司的利润规定了15% 的最低企业所得税税率。此外，今年早些时候，利息费用扣除变得不那么宽松。高盛(Goldman Sachs)估计，到2023年，新规定将使标准普尔500指数(S & P 500)整体收益温和下降1% ，科技和医疗保健行业受到的冲击最大。尽管如此，紧张的公共财政使得中期内税收有可能上升。雪上加霜的是，爱尔兰共和军对股票回购征收1% 的税，这表明政府有意压榨那些除了把利润交给股东之外没有更多事情可做的公司。

员工也厌倦了被压榨。自上世纪70年代以来，发达国家工人所占的 GDP 份额一直在稳步下降，尽管以利润形式流向企业的份额有所上升。这种所谓的劳动力份额在大流行期间飙升，当时许多公司在国内生产总值(GDP)大幅下降的情况下仍继续向工人支付工资。它下降了，但今年早些时候仍是2000年代初以来的最高水平。劳动力成本占美国大公司成本的40% 。工资对成本的实际贡献要高得多: 毕竟，供应商也必须向自己的工人支付工资，并将其中一些成本向价值链上游转移。10月7日公布的9月份官方数据显示，炙手可热的就业市场降温速度不够快，工资仍在上涨。由于加薪具有粘性，它们仍可能对利润率构成重大拖累。根据瑞银(UBS)的数据，劳动密集型行业，如零售业，每增加一个百分点的工资，其营业利润就会下降2% (见表2)。

在应对劳动力成本上升和需求疲软与裁员的双重影响方面，美国的首席执行官们不像欧洲的首席执行官们那样神经过敏。一些公司已经开始裁员: 10月6日，通用电气成为最新一家这样做的大公司，宣布将解雇其美国风力涡轮机业务20% 的员工。然而，他们可能会发现比过去更难挥舞斧头。劳动力和资本之间的力量平衡正在发生变化。在20世纪下半叶一直处于衰落状态的工会成员正在经历一场小规模但意义重大的复苏。盖洛普民意调查显示，公众对有组织劳工的支持达到了1965年以来的最高水平。

许多企业已经感受到了压力。9月份，9万名铁路工人勉强避免了罢工，原因是工会威胁要让铁路陷入停顿，这可能每天给经济造成价值20亿美元的损失。年轻员工开始喜欢组织活动——即使今年夏天加薪，也未能阻止越来越多的星巴克咖啡师加入工会。首席执行官们试图让他们，贷款人和政府的利润池有他们的工作削减。

How U.S. Grand Strategy Is Changed by Ukraine

乌克兰如何改变美国的大战略
俄罗斯战争爆发六个月后，七位思想家概述了它对外交政策的影响

作者 安诺斯·福格·拉斯穆森, Angela Stent, 斯蒂芬 · M · 沃尔特, C. Raja Mohan, Robin Niblett, 还有 爱德华 · 奥登

今年2月俄罗斯入侵乌克兰后不久，《外交政策》杂志就向一群杰出的思想家提出了一个问题: 自1945年以来欧洲的第一次大规模战争将如何影响美国未来的大战略。虽然他们的观点不同，但大多数人都同意一件事: 这场战争标志着后冷战时代的结束，以及欧洲和太平洋地区超级大国竞争加剧的回归。

现在战争已经过去了半年，我们再次提出了这个问题——发现了一些令人惊讶的现象，以及第一次提出时就已经可以看到的主题。自由主义的西方国家一直保持着惊人的团结，北约因两个新成员的加入而重新焕发了活力，欧盟发现了一个发动经济战争的新角色。这场冲突的教训远远超出了欧洲，也影响了与中国的战略竞争。

这场战争也给华盛顿的战略家们指出了一些问题。首先，西方以外的大多数国家都拒绝选择立场。这场冲突还加速了超级大国之间痛苦的脱钩进程，特别是在技术领域。这可能会给不受约束的全球化和开放市场这两块冷战后秩序的关键支柱敲上最后一根钉子。这也需要在许多政策方面进行新的思考。

以下是七位专家为美国未来战略总结的经验教训——副主编斯蒂芬•泰尔(Stefan Theil)

美国大战略回到未来

作者: 安吉拉•斯坦特(Angela Stent) ，《普京的世界: 俄罗斯反对西方与其他国家》(Putin’s World: Russia Against the West and With the Rest)一书的作者，布鲁金斯学会高级研究员

俄罗斯对乌克兰的无端入侵结束了后冷战时代的第一阶段。现在看来，美国的大战略正在回到未来。这场战争凸显了华盛顿作为欧洲安全保障者不可或缺的领导作用，也让北约盟国认识到，他们只能在美国的保护伞下保护自己。尽管欧盟(EU)制定了种种计划和雄心壮志，但它未能实现自己的战略自主权。联合国(UN)和欧洲安全与合作组织(Organization for Security and Cooperation in Europe)等其它机构也未能对俄罗斯的入侵以及莫斯科对欧洲构成的安全威胁做出充分回应。虽然美国为乌克兰提供了大部分武器，并使其能够阻止俄罗斯的进攻，但其他北约成员国也在用武器、训练和情报支持乌克兰。

在北约艰难地退出阿富汗之后，欧盟重新找回了最初的使命: 遏制扩张主义的俄罗斯。这一次的一个关键区别是，在北约将中国列为对手之后，北约将与亚洲伙伴进行更密切的协调。美国将通过四方安全对话、奥库美国(AUKUS)伙伴关系和亚洲的双边联盟，领导西方——北美、欧洲、澳大利亚、新西兰、日本、韩国和新加坡——共同寻求同时遏制俄罗斯和中国。
然而，面对战争经济后果造成的日益严重的困难，包括西方的制裁和俄罗斯对能源和粮食供应的武器化，维持西方的团结将变得越来越困难。华盛顿将不得不在帮助盟友寻找俄罗斯石油和天然气替代品方面发挥带头作用，同时推进逐步淘汰化石燃料的国内议程。

华盛顿面临的重大战略挑战是确保后冷战世界仍然有规则，尤其是那些旨在避免大规模武装冲突的规则。

但美国也将面临一个新的现实。尽管西方集体谴责和制裁俄罗斯，并支持乌克兰，但几乎整个南半球都拒绝选择立场。印度是美国在“四方会谈”中的合作伙伴，但既没有批评也没有制裁俄罗斯，而且自战争开始以来，印度增加了对俄罗斯石油的进口。中国既没有支持也没有谴责俄罗斯的入侵，但是支持俄罗斯的声明，即其攻击是由北约对其安全的威胁引起的。鉴于华盛顿自己过去在越南、伊拉克和阿富汗的战争，南半球许多其他国家将俄罗斯视为一个可以与之做生意的大型威权国家，并指责美国虚伪。美国将不得不在这个庞大的不结盟国家集团中游刃有余，就像它在冷战期间所做的那样: 试图说服他们相信，俄罗斯的入侵违反了《联合国宪章》和国际法，对其他国家的主权和领土完整也构成了威胁。

俄罗斯和中国都呼吁建立一个新的后西方秩序，在这个秩序中，美国再也不能制定议程。北京寻求一种全球秩序，在这种秩序中，中国可以与美国制定规则，但仍将有规则。从俄罗斯在乌克兰的行动和每晚的电视宣传攻势来看，它正在推动一种完全不同的东西: 没有规则的世界秩序。美国面临的重大战略挑战是确保后冷战时代的世界确实能够维持规则——最重要的是，包括那些旨在避免大规模武装冲突的规则。

终于让欧洲远离华盛顿

作者: 哈佛大学国际关系学教授、外交政策专栏作家斯蒂芬 · M · 沃尔特

芬兰总理萨纳 · 马林(左)和芬兰总统索利 · 尼尼斯托在新闻发布会上宣布，芬兰将于5月15日在芬兰赫尔辛基总统府申请加入北约。

芬兰总理萨纳 · 马林和总统萨利 · 尼尼斯托于5月15日在芬兰赫尔辛基总统府举行新闻发布会，宣布芬兰申请加入北约。

五个月前，当《外交政策》杂志首次询问乌克兰战争对美国战略的影响时，我认为，俄罗斯非法入侵乌克兰是一个理想的机会，可以借此开始让美国的欧洲盟友摆脱对美国保护的过度依赖。如果说有什么不同的话，那就是自那以来，实行新的劳动分工的理由变得更加充分。
这场战争表明，硬实力在21世纪仍然很重要，暴露了欧洲的军事缺陷，巧妙地突显了美国承诺的局限性，并揭示了俄罗斯持久的军事局限性。重建欧洲的防御体系需要时间和金钱，但让欧洲为自己的防御承担更大的责任，将使美国能够把更多的精力和注意力转移到亚洲，以应对一个更强大、更自信的中国带来的诸多挑战。

不幸的是，拜登政府忽视了这些影响，加剧了欧洲对“山姆大叔”的依赖。如果这种情况继续下去，美国将继续负担过重，其有效制衡中国的能力将受到影响。

过去5个月发生了什么，支持了欧洲摆脱对华盛顿依赖的理由？

自战争开始以来，美国和欧洲之间进行新的分工的理由越来越充分。

第一，俄罗斯军事表现没有明显改善，武装力量继续遭受重大损失。即使莫斯科更强大的潜在实力允许它在乌克兰勉强取得某种代价高昂的胜利，它在未来威胁欧洲其他国家的能力也将微乎其微。俄罗斯损失了相当一部分最先进的武器和训练有素的军事人员。西方的制裁严重损害了它的经济。出口限制将使俄罗斯国防工业更难获得先进的半导体和尖端武器所需的其他技术。随着时间的推移，欧洲减少对俄罗斯石油和天然气依赖的努力将剥夺莫斯科的收入，并进一步削弱其在乌克兰战事结束后重建军队的能力。

其次，瑞典和芬兰受到了北约的欢迎。与欧盟其他一些新成员国不同，这两个国家都拥有强大的军事力量，它们的加入使俄罗斯的防务计划变得非常复杂，因为它们把波罗的海变成了一个虚拟的北约湖泊。这使得欧洲的力量平衡更加决定性地向北约倾斜。

第三，亚洲发生的事件——比如美国众议院议长南希 · 佩洛西(Nancy Pelosi)最近访问台湾之后中国进行的大规模军事演习——突显了美国在维持亚洲有利的力量平衡方面的核心作用。如果说在一个至关重要的战略地区阻止一个敌对霸权的出现仍然是美国大战略的基本原则，那么无论乌克兰发生什么，以亚洲为中心都是至关重要的。

不幸的是，拜登政府现在可能正在重复过去鼓励华盛顿的欧洲伙伴忽视自身防御能力的错误。美国承担了武装、训练、补贴和向乌克兰提供建议的主要责任。今年2月，奥巴马政府宣布向欧洲增派20,000名美国士兵，无限期部署，6月份还增派了其他新部队。不出所料，欧洲采取更多行动的决心正在减弱，长期形成的搭便车的习惯正在重新出现。迫在眉睫的欧洲经济衰退只会加剧这些趋势，令人对德国和其它欧洲国家几个月前做出的大胆承诺产生怀疑。

如果这种趋势不能逆转，华盛顿将发现自己在欧洲所做的超出了需要，但在亚洲却不够。对于美国的大战略来说，这将是一个根本性的错误。

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拜登转向亚洲的政策是正确的

Raja Mohan，《外交政策》专栏作家，亚洲协会政策研究所高级研究员
8月7日，人们参观台湾海军军舰停泊在基隆的港口。在美国众议院议长佩洛西(Nancy Pelosi)访问台湾之后，台湾局势依然紧张。佩洛西此行是亚洲之行的一部分，旨在安抚该地区的盟友。作为回应，中国开始在靠近台湾声称拥有主权的水域进行实弹演习。

在俄罗斯入侵乌克兰六个月后，美国总统乔 · 拜登(Joe Biden)战前对中国挑战的关注被证明是正确的。尽管欧洲出现了前所未有的军事危机，但拜登政府仍不愿将目光从亚洲移开。尽管俄罗斯入侵乌克兰突显了俄罗斯在欧洲野心的危险，但拜登从未放弃自己的信念，即中国在亚洲的扩张对美国构成了更大的威胁。

莫斯科军队在乌克兰的糟糕表现证明了俄罗斯军事力量的局限性。莫斯科无法打破乌克兰的内部一致性、欧洲统一或跨大西洋的团结，这突显出克里姆林宫在与西方对抗中的重大战略弱点。

如果乌克兰冲突持续下去，这些因素中的一些或所有都有可能发生变化，为俄罗斯带来一些好处。但乌克兰的长期僵局也将给俄罗斯总统弗拉基米尔•普京(Vladimir Putin)带来新的内部挑战。无论结果如何，俄罗斯只能变成一个弱势国家。如果同时对抗俄罗斯和中国被视为一项不可能完成的任务，那么俄罗斯的脆弱性应该会让这项任务变得不那么艰巨。

这就把我们带到了欧洲和亚洲战场之间的联系，以及两个修正主义大国在2月初宣布的莫斯科和北京之间的“无限伙伴关系”。在对抗西方方面，中国对俄罗斯帮助不大。但是，一个在乌克兰战争中不可避免地变弱的俄罗斯，可能更加依赖中国。俄罗斯也将被迫更加支持中国在亚洲的冒险主义。反过来，这将加大中国在亚洲抗衡力量的难度。

欧洲和亚洲的长期稳定将取决于华盛顿建立地方权力平衡和促进地区秩序的能力。

美国众议院议长佩洛西(Nancy Pelosi)8月初访问台北后，围绕台湾的紧张局势不断升级，这只是提醒人们，美中对抗在亚洲的可能性正在增加。在乌克兰，西方国家一直避免直接干预，与乌克兰不同的是，美国很可能会因为台湾问题与中国发生直接冲突。任何亚洲国家对美国不愿抵制中国霸权的意识，都会促使该地区更多国家效仿北京。幸运的是，拜登政府继续提高在亚洲的竞争力。

赋予欧洲和亚洲的朋友和盟友权力，让他们承担起保护本地区安全的更大责任，一直是拜登政策的主要主题。在欧洲，美国的所有盟友——特别是德国和法国——是否真的致力于将承诺转化为行动，仍有待观察。在亚洲，美国的盟友和伙伴，如日本、韩国、澳大利亚和印度，似乎更愿意在自己的安全和印度洋-太平洋地区的力量平衡方面发挥更大的作用。拜登政府在外交上投入了大量精力，以防止中立主义在亚洲其它地区抬头。但这是一项正在进行的工作。

毫不奇怪，欧洲和亚洲在如何与俄罗斯和中国打交道的问题上存在严重分歧。防止莫斯科和北京利用这些分歧仍将是美国试图稳定这两个地区的重大政治挑战。在平衡欧洲的俄罗斯和亚洲的中国方面，美国仍然是不可或缺的。但欧洲和亚洲的长期稳定将取决于华盛顿建立地方权力平衡和促进地区秩序的能力。

与欧洲的新大交易

作者: Liana Fix，Körber 基金会国际事务项目主任
6月11日，乌克兰总统弗拉基米尔 · 泽伦斯基(右)和欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩在基辅会谈后发表声明。

在俄罗斯野蛮入侵乌克兰六个月后，我们可以从这场战争将如何影响美国对欧洲的战略展望中得出两个初步教训。

第一个也是显而易见的是，北约从法国总统埃马纽埃尔 · 马克龙(Emmanuel Macron)所称的“脑死亡”(brain death)复出，成为欧洲大陆最重要的组织。这场战争再次确认了欧盟在欧洲安全方面的中心地位以及美国的首要地位。

这并不令人惊讶: 邻国发动的战争给了防御联盟充分的理由来重申其存在的理由。令人惊讶的是北约复兴的规模，包括在俄罗斯战争开始后几个月内邀请的两个新成员。欧洲公众对北约的支持急剧上升，对美国在欧洲扮演的角色也持积极态度。

然而，比北约东山再起更引人注目的是，欧盟已经挺身而出。欧盟没有在战争时期被边缘化，而是成为了北约在经济领域的强大表亲。在入侵的几天内，欧盟从一个致力于和平时期经济合作的组织转变为一个愿意并且有能力进行经济战争的组织。

这在一定程度上反映了这场特殊战争的性质: 由于北约及其伙伴没有直接作战，它们的工具仅限于对乌克兰的军事支持和经济措施。因此，西方的经济战几乎与其武器交付和情报支持同等重要。经济措施是欧盟的领域。

这意味着一个将欧盟的经济实力与美国的军事实力结合在一起的重大战略协议。

尽管如此，对欧盟来说，经济战还是一个新生事物，它在谈判自由贸易协定方面的经验，要比组织整个欧盟与主要贸易伙伴脱钩的经验丰富得多。布鲁塞尔不得不逆转这一进程，切断俄罗斯与欧盟在许多领域的联系，而不是让各经济体更加紧密地联系在一起。

当然，欧洲应该做得更多。俄罗斯对俄罗斯石油的禁运要比替换克里姆林宫的天然气容易得多，但要到12月才会生效。与此同时，欧盟国家继续为俄罗斯能源转移巨额资金。但从中期来看，西方的制裁制度将使俄罗斯无法维持现代经济，并可能限制其发动战争的能力。

这对美国的大战略意味着什么? 在评估欧洲的战略重要性时，美国应该把眼光放在北约之外。

在欧洲人能够为自己的安全承担更多责任之前(如果真的能够做到的话，这还需要一段时间) ，经济领域是他们可以变得非常强大的地方。在未来迫在眉睫的冲突中，华盛顿将需要合作伙伴，在这些冲突中，中国既是一个经济挑战，也是一个安全挑战。自今年2月以来，欧盟已经证明，它可以成为一个可靠的合作伙伴，即使这会给自己的经济造成巨大损失。这意味着一项重大的战略协议，将欧盟的经济实力与美国的军事实力结合起来，并将要求华盛顿在欧洲保持比原计划更多的参与。

当然，中国与俄罗斯在经济上处于完全不同的地位，欧洲人需要有令人信服的理由，才能将与中国的经济联系置于危险境地。尽管如此，没有人会预料到欧洲会对俄罗斯做出如此强烈的反应，中国领导层很可能已经注意到了这种反应。莫斯科的战争告诉我们，经济战和军事战的规则是一样的: 除了第一次遭遇，没有任何作战计划能提供任何确定性。

新兴的大西洋-太平洋伙伴关系

作者: 罗宾•尼布莱特，Chatham House 一位杰出的研究员
面对乌克兰英勇的抵抗和基辅必不可少的国际支持，俄罗斯领导人弗拉基米尔•普京

(Vladimir Putin)对乌克兰的野蛮入侵正在失去动力。相比之下，拜登政府借此机会重新获得了美国作为世界自由民主国家关键的战略地位。

在北京决定与莫斯科结盟的帮助下，华盛顿已经组建了一个新的大西洋-太平洋伙伴关系。这种伙伴关系将美国对欧洲安全的承诺与其对亚洲盟友对中国日益增长的军事自信的承诺联系起来。

澳大利亚、日本、新西兰和韩国六月份出席北约马德里峰会表明，这些国家明白，美国对其安全的承诺也需要它们支持美国在欧洲的利益。尽管欧洲正在进行战争，但北约峰会公报首次明确提到中国是一个安全挑战，这是一个信号，表明欧洲人知道，如果他们想让美国继续成为欧洲可靠的盟友，就必须认真对待来自中国的未来威胁。

拜登团队现在需要使这种新的跨半球伙伴关系成为现实，而不是短暂的海市蜃楼。它应该挑战欧洲盟友，其中一些已经发布了雄心勃勃的印度洋-太平洋战略，加入定期的航行自由行动和在南中国海及其周边地区的军事演习。美国众议院议长佩洛西(Nancy Pelosi)8月初访问台湾以改变台湾的军事现状后，北京方面趁机利用这一机会，现在美国的盟友也必须共同努力，维护台湾海峡的航行自由。

欧洲人知道，如果他们想让美国继续成为欧洲可靠的盟友，他们就必须认真对待来自中国的未来威胁。

此外，七国集团应该邀请日本以外的太平洋伙伴定期参与该集团的战略对话，无论是在制裁政策、技术投资还是关键供应链方面。它们将共同拥有足够的经济实力，就与其价值观相一致的贸易和投资标准达成一致。如果成功的话，其他民主国家可能会被邀请加入这个团体。
然而，美国需要确保这一时刻不会预示着回到20世纪分裂的世界。虽然培育一个新的大西洋-太平洋伙伴关系是优先事项，但美国大战略的另一个要素应该是吸引非洲、拉丁美洲、东南亚和其他地区的国家进入下一阶段的经济和战略关系，以制衡中国和俄罗斯在这方面的努力。

在俄罗斯与中国的竞争和大西洋-太平洋伙伴关系的竞争中，目前重新组成冷战时期不结盟共同体的140多个国家拥有冷战时期从未拥有过的机构。这一次，美国及其盟友采取“要么支持我们，要么反对我们”的做法将适得其反。相反，其它国家从与新的大西洋-太平洋伙伴关系成员国的互动中获得的物质利益，应该与它们追求共同利益的承诺以及它们为改善国内治理和保护公民权利所做的努力相适应。

这一战略将要求拜登政府制定一个更具包容性的全球领导方式，而其前任曾经这样做过。对美国的盟友来说，他们必须祈祷，希望下一届美国总统选举不会破坏过去六个月取得的成就。

未来美国的成功需要乌克兰的胜利

根据安诺斯·福格·拉斯穆森，前北约秘书长、前丹麦首相拉斯穆森全球公司(Rasmussen Global)董事长

俄罗斯在乌克兰的战争使得欧洲的领土防御问题重新回到议事日程的首位。看到一个拥有核武器的国家对邻国发动全面入侵，欧洲各国首都似乎终于集中了注意力。军事预算正在增加，芬兰和瑞典即将加入北约，自由世界的国家正在向乌克兰提供援助。这对美国的战略野心有着重要的影响。随着世界民主国家和专制国家之间的分歧加深，世界正进入一个新的竞争和对抗时期。这场战争表明，华盛顿仍然是欧洲安全的最终保障者。它还表明，面对日益咄咄逼人的独裁政权，民主世界需要团结起来。

这场战争表明，面对日益咄咄逼人的独裁政权，民主世界需要团结起来。

美国的主要战略重点仍然是转向亚洲和增加与中国的竞争。然而，如果华盛顿与欧洲的长期冲突联系在一起，这将困难得多。避免这个陷阱的最好办法就是给乌克兰赢得这场战争所需要的一切。然后，西方必须确保俄罗斯永远不会再次攻击它。这是乌克兰总统弗拉基米尔 · 泽伦斯基(Volodymyr Zelensky)和他的幕僚长安德烈 · 耶尔马克(Andriy Yermak)共同主持的乌克兰安全保障工作组的目标。该组织的工作仍在继续，但有一点已经很清楚: 对俄罗斯进一步侵略的最佳威慑力量是军事上强大的乌克兰。因此，美国及其盟国需要向乌克兰提供长期捍卫其独立所需的一切。如果西方国家做不到这一点，俄罗斯领导人弗拉基米尔•普京(Vladimir Putin)将不会在乌克兰停留。

各地的独裁者都在密切关注这场冲突。到目前为止，美国作出了有力的回应，并领导西方世界作出了强有力的统一反应。随着一个痛苦的冬天的临近，这种团结将受到考验。西方必须加倍努力，确保乌克兰赢得战争和随后的和平。如果它在这方面失败了，世界各地的独裁者将会欢呼雀跃。

必须调整经济战争以赢得盟友

爱德华 · 奥尔登，《外交政策》专栏作家，西华盛顿大学客座教授，外交关系委员会高级研究员

几十年来，经济影响力一直是美国大战略的核心，但只是作为美国实力的软边缘。历届政府在很大程度上遵循自由贸易、外国投资和开放市场的正统经济理念，认为由这些规则管理的全球体系将服务于美国的国家利益，同时使世界大部分地区富裕起来。

但随着俄罗斯入侵乌克兰，美国已经把这本规则手册扔出了窗外。在拜登政府的领导下，西方国家对俄罗斯实施了严厉的经济制裁，这些制裁可能会持续数年。考虑到国家安全，国会已经采取了全面的产业政策，通过了 CHIPS 和科学法案，以加强国家在半导体和其他关键部门的制造能力。这项政策的明确目标是减少对来自中国和其他潜在敌对国家的进口的依赖。反过来，北京方面也加倍努力，以实现更大程度的自给自足，尤其是避免在未来发生(比如说)台湾战争的情况下受到任何制裁。俄罗斯也加入了经济斗争: 它希望通过切断天然气供应来削弱欧洲对乌克兰的支持，即使这样做会给俄罗斯自身的经济增长带来巨大损失。

这些行动将意味着未来大国之间的经济冲突，美国及其盟友希望他们的技术领导力将提供决定性的优势。但这种战略存在一个问题: 世界其它地区不希望参与经济战争。西方集团以外的大多数国家已经拒绝在乌克兰问题上选择立场或加入制裁机制。印度可能正在印度洋-太平洋地区逐步与西方结盟，但它已经大量消耗了折扣的俄罗斯石油。沙特阿拉伯继续接受俄罗斯作为 OPEC + 石油生产国卡特尔的一部分，拒绝美国要求将莫斯科驱逐出该组织的呼吁。东南亚、非洲和拉丁美洲在很大程度上专注于各自的经济抱负——以及应对战争加剧的食品短缺和通胀。印度尼西亚拒绝了西方国家要求其将俄罗斯从11月份举办的20国集团峰会上驱逐出去的呼吁，俄罗斯总统弗拉基米尔 · 普京和中国国家主席习近平都表示他们将出席。印尼总统佐科•维多多(Joko Widodo)对彭博新闻社(Bloomberg News)表示: “大国之间的竞争确实令人担忧。”。“我们希望… … 这个地区保持稳定、和平，以便我们能够实现经济增长。”

为了使美国的战略取得成功，华盛顿将不得不缓和其针对大国竞争对手的经济行动，以便在不那么坚定的国家中讨好。

因此，为了使美国的战略取得成功，华盛顿将不得不缓和其针对大国竞争对手的经济行动，以便在不那么坚定的国家中讨好。美国总统拜登7月份对沙特阿拉伯卑躬屈膝的访问，恳求增加石油产量，他的政府不愿批评印度从俄罗斯购买石油，这只是这种微妙平衡的两个例子。尽管美国财政部官员今年早些时候退出了一次预备会议，但拜登也没有表现出任何迹象表明他将抵制20国集团峰会，以抗议普京的出席。

与冷战时期不同，当时只有西方国家有财富和制度来提供重要的经济胡萝卜，美国现在面临着激烈的竞争。中国甚至俄罗斯都可以提供很多东西。中国拥有一个渴求大宗商品和其它投入的庞大市场，有充足的现金用于外国投资和贷款，还有低成本的制成品出口。俄罗斯大多拥有廉价的资源，但石油和化肥等一些资源对许多发展中国家至关重要。美国及其盟友将需要表明，他们能够将新的经济治国方略的重点用于应对这些国家面临的直接挑战，例如，根据需要提供粮食援助和债务减免，并保持西方市场对贸易的开放。美国新大战略的经济支柱只有在为不那么强大的国家带来切实收益的情况下才会取得成功

乌克兰事件后的美国大战略

七位思想家就这场战争将如何改变美国的外交政策发表了看法。

安妮-玛丽·斯劳特、马凯硕、史蒂芬• M •沃尔特、中山俊广、香农• K •奥尼尔、 C •拉贾•莫汉、罗宾•尼布莱特、斯蒂芬•泰尔

安诺斯·福格·拉斯穆森是拉斯穆森全球公司的首席执行官，民主国家联盟基金会的创始人，前北约秘书长。Twitter:@AndersFoghR

安吉拉•斯坦特(Angela Stent)是布鲁金斯学会的非常驻高级研究员，著有《普京的世界: 俄罗斯反对西方与其他国家》(Putin’s World: Russia Against the West and With the Rest)一书。Twitter:@AngelaStent

本文作者是美国《外交政策》(Foreign Policy)专栏作家、哈佛大学(Harvard University)罗伯特•贝尔弗(Robert and Renée Belfer)国际关系教授。

Raja Mohan 是《外交政策》的专栏作家，亚洲协会政策研究所的高级研究员，印度国家安全顾问委员会的前成员。Twitter:@MohanCRaja

本文作者是英国皇家国际事务研究所(Chatham House)杰出研究员、前董事兼首席执行官
丽安娜 · 菲克斯是科尔伯基金会欧洲安全项目主任，也是德国马歇尔基金会的前研究员。Twitter:@LianaFix

爱德华•奥尔登(Edward Alden)是《外交政策》(Foreign Policy)专栏作家、西华盛顿大学(Western Washington University)罗斯(Ross)著名客座教授、美国外交关系委员会(Council on Foreign Relations)高级研究员，著有《调整失败: 美国人如何在全球经济中被抛在后面》(Lost to Adjust: How Americans Got Left in the Global。推特:@edwardalden

Revisiting U.S. Grand Strategy After Ukraine

China is trying to get people to have more babies

我们给河北省的官员们的原创性加分。为了鼓励当地人多生孩子，他们最近招募了一群妇女对他们大喊大叫。他们一边敲着锅和鼓，一边喊着“生孩子是生命的重要组成部分!”“三个孩子的政策是好的!”后者是指鼓励妇女最多生育三个孩子的官方计划

这一表现背后的计划生育办公室与过去执行“一胎政策”的办公室类似，后者于上世纪80年代被采纳，2015年有所放宽。那时候，家庭因为生育过多而被罚款。一些妇女被迫堕胎或绝育。这样的恐惧源于两个信念: 中国正变得过于拥挤，个人无权控制自己的生育能力。

如今，中国领导人担心这个国家的人口太少。今年以后，人口可能会开始减少。去年，中国仅有1060万人出生，略高于死亡人数。随着老年人口数量的增加，劳动力数年来一直在减少。这会拖累经济增长，造成巨大的医疗负担，而中国的社会保障体系无力应对。

三孩政策是去年宣布的(自2015年以来一直是个二胎政策)。但大多数年轻人似乎对拥有大家庭不感兴趣。2020年，平均每个妇女的生育数量下降到1.3个，远低于保持人口增长所需的2.1个。

在中国，大多数鼓励生育的政策都试图缓解父母的经济压力。一些城市提供现金。甘肃省的一家公司承诺，如果父母有第三个孩子，在三年内每年给他们1万元人民币(1,397美元)(第二个孩子每年给1万元人民币的一半)。其它城市已承诺建造更多廉价托儿所。(事实上，大多数家庭都依靠祖父母或昂贵的保姆来照顾孩子。)一个省的国有企业被要求为有三个孩子的家庭减少15% 的租金。

吉林省的人口正在迅速减少。因此，它让单身女性获得了体外受精的机会，而这在中国大部分地区只有已婚妇女才能获得。北京和上海已将产假延长30天，至刚刚超过5个月。中央政府说公司不能歧视母亲。官员们还敦促父亲们帮助照顾孩子，并告诉公司延长陪产假。

在农村，策略有时是不同的。在湖南省的一个县，一项名为“暖床行动”的提议旨在劝阻女性离开城市寻找更好的工作机会。该计划表示，女性应该留下来，嫁给当地的男性。一位支持者告诉当地一家报纸，婚姻不是个人自由的问题。他说: “为了社会的进步，我们需要子孙后代。”。

到目前为止，几乎没有迹象表明这些措施奏效。一个问题是，这些政策不够慷慨。根据最近的一份报告，在中国，抚养一个孩子平均要花费近50万元。在大城市，它的成本更高。一位刚刚结婚的中国妇女阿曼达说，也许每月1万元的补贴就足够了。目前，她还没打算要孩子。

加州大学欧文分校(University of California，Irvine)的王峰(音译)表示，也许中国做什么都无法阻止出生率的下降。随着人口城市化和受教育程度的提高，中国和其他国家的妇女生育的孩子越来越少。几十年来，生育率同样较低的韩国和日本一直试图鼓励公民多生育，但收效甚微。

中国的努力也受到一胎政策遗留问题的阻碍，这些问题最终弄巧成拙，留下了不可磨灭的伤疤。生育现在是一个高度敏感的话题。当政府试图介入时，许多人表示愤怒。去年，为三孩政策提出新口号的竞赛似乎在一连串愤怒的建议之后被放弃了。“当你老了的时候，有更多的孩子来照顾你,”其中一个说。“政府不会这么做的。”￭

Who Saw the Collapse of the USSR Coming?

在苏联解体30周年之际，我们询问了历史学家、经济学家和政治分析家，为什么会发生这样的事情，以及它对俄罗斯的未来有什么启示。

摄影: 塔斯社/塔斯社
作者
Clara Ferreira Marques

1991年12月25日，由于无法克服几个月前强硬政变和苏维埃共和国独立运动带来的打击，米哈伊尔·戈尔巴乔夫辞职。最后一位苏联领导人希望改革共产主义，而不是取代它，但他无法遏制自己的改革释放出的离心力。疾病缠身、四分五裂的苏联走到了尽头。

“旧的系统在新的系统开始工作之前就崩溃了,”他在他的报告中说 传唤要求俄罗斯维护来之不易的民主自由。在俄罗斯执政期间，鲍里斯•叶利钦(Boris Yeltsin)转而恢复了一个一直延续至今的个人权力体系

我们询问了一些研究俄罗斯和苏联的顶尖经济学家、历史学家和观察家，为什么这场崩溃会让如此多的人感到意外，以及如今克里姆林宫的占领者——以及弗拉基米尔•普京(Vladimir Putin)总统领导下的俄罗斯的学生——应该从中汲取哪些教训。

谢尔盖•拉琴科(Sergey Radchenko)是一位研究冷战的历史学家，也是约翰•霍普金斯大学高级国际研究学院(Johns Hopkins School of Advanced International Studies)的威尔逊•施密特(Wilson E. Schmidt)杰出教授。

之所以很少有人预测到苏联的解体，是因为从表面上看，苏联似乎是一个拥有广泛安全机构的强大兵权。很少有观察家能够理解这个体制的合法性有多少，腐败的腐败、对意识形态的失去信心、令人沮丧的生活水平，以及最后一点，精英们的内斗，从内部蚕食了这个体制。最终是精英阶层的叛逃导致了它的垮台——这一点，以及它缺乏整体合法性。苏联的目的是什么，看到建设共产主义不再是可能的？

普京利用了俄罗斯的民族主义——这是一股远比苏联所吹嘘的更强大的民族团结力量。因此，作为一个民族国家，普京领导下的俄罗斯天生更加稳定。然而，俄罗斯也面临着一些与前苏联相同的问题，包括合法性不足(在缺乏自由和公正选举的情况下)、前苏联前所未见的腐败规模、生活水平停滞不前，以及随着普京年龄的增长，精英内斗。因此，尽管普京领导下的俄罗斯不太可能在短期内分裂成准独立的公国，但该国已经陷入了一场旷日持久的危机。唯一的问题是在另一端等待着什么，以及过渡时期会有多么激烈。

怀旧陷阱
当被问及是否对苏联解体感到遗憾时，俄罗斯人是最怀念这个帝国的前公民之一

资料来源: 勒瓦达中心，2020年
注: 2020年2月，俄罗斯受访者被问及“你对苏联解体感到遗憾吗?”。

谢尔盖•古里耶夫(Sergei Guriev)是巴黎政治学院(Sciences Po Paris)经济学教授。2013年之前，他一直担任莫斯科新经济学院(New Economic School)院长。

大多数人无法预测世界两大超级大国之一的苏联会分崩离析，这很正常。这样的事件在历史上是非常罕见的。然而，有迹象表明。如果有些事情不能永远持续下去，它就会停止——这是(美国经济学家)赫伯特•斯坦(Herbert Stein)1986年提出的定律，与苏联无关。苏联经济无法带来生产力增长。为了提供稳定的生活水平，戈尔巴乔夫不得不借钱。由于体制僵化，苏联无法进行改革。最终，市场看到苏联无法偿还债务。

在最近的时期，你可以参考次贷危机(尽管一些人和一些学术经济学家确实预测到了)和希腊危机(结果发现，希腊债务的很大一部分被隐藏了起来)。没有人预料到欧元区会出现违约。
普京吸取了很多教训。首先，俄罗斯的宏观经济政策要保守得多，通胀得到控制，拥有大量外汇储备，预算平衡，没有外债。其次，尽管俄罗斯由政府主导，价格守则也是临时性的，但它仍然是一个市场经济，而且比苏联更有效率，也更有弹性。

然而，世界应该记住，随着苏联政权的垮台，俄罗斯也可以。苏联政权是意识形态和学院派的，普京则是个人主义的。正如议会发言人维亚切斯拉夫(Vyacheslav)所言: “没有普京，就没有俄罗斯。”从这个意义上说，这个政权不可能永远持续下去。Post-Putin Russia 的情况可能更好，也可能更糟，但肯定会有所不同。

叶甫盖尼亚 · 阿尔巴茨是《新时代》的调查记者和编辑。她也是哈佛大学戴维斯俄罗斯和欧亚研究中心的非常驻高级研究员。

颇为引人注目的是，”红旗落地”冰没有被苏联学家、情报专家和政治学家的集团所预测。

在我看来，这种失败有三个主要原因。第一个问题是可以理解的——这是因为缺乏在实地收集到的真实生活信息，而不是在阅兵式期间观察共产党高层在列宁陵墓主席台上的变化。

第二个原因与学术分析的过度政治化有关。例如，罗纳德 · 里根著名的“邪恶帝国”，他称之为苏联(苏联内部的异见人士非常欣赏这一点) ，这导致了所谓的太空战争——逐步升级的军备竞赛——被许多学术界认为是鹰派，我在哈佛大学攻读博士学位时就发现了这一点。然而，这种鹰派政策在苏联过度军事化经济的棺材上钉上了一颗相当重要的钉子，并导致了政权的崩溃。

最后，第三个也是最致命的原因，因为它的长期影响，是以牺牲制度为代价的过度个人化的政治实践。关于戈尔巴乔夫和苏联的机构，这是事实。同样的道理，现任俄罗斯领导人、过去20多年的独裁者弗拉基米尔 · 普京(Vladimir Putin)也是如此。在该领域的许多专家看来，普京是一个实用主义者，而且比他经常喝醉的前任鲍里斯 · 叶利钦(Boris Yeltsin)更加得到认可。因此，几乎没有人(20年前)预见到这样的危险: 普京是苏联最专制、最强大的机构——克格勃(KGB)的代表。如果有人提出这种担忧，说一个基于残酷武力而非法律规则的机构接管了俄罗斯，通常的回应(直到2014年併吞克里米亚敲响了警钟)是: 乔治·赫伯特·沃克·布什是中央情报局(CIA)局长。

在对俄罗斯发展的分析中，克格勃从被遗忘的状态中凯旋而归被大大忽视和低估了。后果就发生在乌克兰边境，10多万俄罗斯军队即将入侵邻国。

新模范军队
俄罗斯的军事现代化计划推高了军事经费在整体经济中所占的比例
来源: 世行，斯德哥尔摩国际和平研究所

Serhii Plokhy 是哈佛大学历史学教授和该校乌克兰研究所所长。他是《最后的帝国: 苏联最后的日子》一书的作者

华盛顿和欧洲各国首都的政策制定者、记者和广大公众首先知道苏联是俄罗斯——如果不是一个欧洲式的民族国家，那么就是一个拥有共和国而不是美国式国家的美国。在冷战期间，两个超级大国对英国这样的老式帝国怀有共同的敌意，并争取到了上世纪50年代至70年代成为独立国家的前帝国殖民地。但是苏联，或者说“俄罗斯”，在国内并不被认为是一个帝国，因为它的统治者声称通过在马克思主义国际主义的基础上创造一个统一的“苏维埃人民”，解决了1917年前俄罗斯帝国的民族问题。

因此，1991年苏联帝国灭亡，沿着15个共和国的民族边界解体，这对西方来说是一个巨大的冲击。苏联内部其他有抱负的国家，如车臣，也未能成功地走出帝国的子宫。西方苏维埃学可能预测到了这样的结果，但它几乎没有关注苏联的多民族组成，而是关注克里姆林宫政治、俄罗斯、共产主义意识形态和苏联的军事能力。很少有专家意识到，俄罗斯人只占克里姆林宫宣传人员所说的“苏联人民”的一半多一点(确切地说是50.8%) ，更不用说整个西方公众了。

根据上一次人口普查，俄罗斯人约占后苏联俄罗斯人口的81% 。如今有多少政客和外交官考虑到了这一点，又有多少公众知道，如今几乎五分之一的“俄罗斯人”根本不是俄罗斯族人？最多也就几个。在许多情况下，非俄罗斯人生活在祖传的领土上，这些领土在沙皇时代被圣彼得堡或莫斯科吞并，当时是多民族的俄罗斯帝国。鉴于西方对非俄罗斯人的这种盲点，他们中的许多人并不认为自己在“俄罗斯”中是平等的，未来我们将面临更令人震惊的政治发展。

回到苏联
1990年3月，立陶宛成为第一个脱离联邦的共和国。一年多后，苏联解体，给予物成为15个独立国家

塔蒂亚娜•斯塔诺瓦亚(Tatiana Stanovaya)是政治分析公司 R. Politik 的创始人和行政长官，也是卡内基莫斯科中心(Carnegie Moscow Center)的非常驻学者。

对普京个人而言，至少有三个与苏联有关的敏感问题具有巨大的情感意义，而且在寻求理解普京动机时，世界应该考虑到这些问题。首先，他认为俄罗斯必须是一个单一国，苏联暗示民族自治的经验是一个巨大的错误。普京曾多次被告列宁“在俄罗斯的国家地位之下放置了一枚具有象征意义的炸弹，向不同民族提供自己的领土和脱离俄罗斯的权利”，“摧毁了一个有着千年历史的国家”——普京认为他可以恢复和执行这一点。这表明，普京有多么不喜欢与一个联邦化的俄罗斯打交道，他更愿意处理统治这个单一单位的国家。这也显示出普京对地区野心的强烈恐惧。

其次，普京多年来一直在制造对国家的狂热崇拜，这意味着国家作为一个机构，无条件地优先于任何其他社会或私人利益，并从长远的国家利益出发行事。这就是为什么他寻求，例如，恢复斯大林的统治——尽管他个人谴责政治镇压和大规模恐怖主义，但他相信，在某些关键情况下，国家可能拥有“紧急”权力，如果“国家利益”要求，国家可能会采取远远超出法律范围的行动。相信国家有权采取非常行动，使他在道义上和历史上有理由采取可能越过其他世界参与者红线的行动。然而，他也认为，各国必须在相互依存和保证多边互不侵犯的原则下，就共同规则达成一致。

第三，普京认为国家的首要任务是神圣不可侵犯的。他认为，国家必须受到保护，不受“政治”批评，因为这些批评会使国家在敌对环境中变得更弱、更脆弱。由于普京认为如今的俄罗斯在永久的地缘政治威胁下是一个被围困的堡垒，他将严厉镇压任何真正的反对派——因为他认为反对派是反国家的，而不是反对他自己的政权。这也解释了为什么政治话语的回归会赞扬一些苏联的做法，比如少先队、 Komsomol、爱国主义教育等等。这并不意味着俄罗斯可能滑入日常生活的苏维埃化，但它肯定会进一步摆脱民主程序，更快地走向强制性的政治和社会巩固，而不是走向政治多样性和公开讨论。

弗拉迪斯拉夫•祖博克(Vladislav Zubok)是伦敦政治经济学院(London School of Economics)国际史教授。他的最新著作是《崩溃: 苏联的解体》

观察家和历史学家解释1991年苏联的突然崩溃是由长期的结构性因素造成的，如计划经济破产、共产主义意识形态失效、冷战压力以及边境地区民族主义者的叛乱。正如我在书中所解释的那样，这种崩溃是由米哈伊尔·戈尔巴乔夫的选择造成的，最主要的是设计极其拙劣的经济改革和快速的政治自由化。他们制造了一场完美的风暴吞噬了苏联船只和倒霉的船长。
戈尔巴乔夫的经济改革毁掉了卢布，使中央政府失去了资金。他的政治宪法改革在整个苏联引发了叛乱。俄罗斯退欧最致命的现象——俄罗斯人的分离主义，他们的不满导致了鲍里斯•叶利钦(Boris Yeltsin)成为俄罗斯领导人。俄国人摧毁了许多人认为属于他们自己的“帝国”和中央政府。苏联是被中心的内爆杀死的，而不是被外围的压力杀死的。

弗拉基米尔•普京(Vladimir Putin)从这个故事中汲取了重要教训。他誓言不惜一切代价保持宏观经济稳定，并积累了巨额财政储备，以此作为安全措施。即使在大流行的时候，他也不愿意打开他的金库。在石油价格的帮助下，他投入了巨大的资源来恢复国家权力、军队、警察和对暴力的垄断。

然而，普京正在努力吸取一个教训。苏联是一个邦联，当其核心俄罗斯宣称独立和主权时，它就不可挽回地解体了。同样的事情也会发生在这个联盟身上吗？俄罗斯宪法现在是一条单行道: 联邦主体没有出路，包括被吞并的克里米亚和被征服的车臣。但风险依然存在。正如1991年的故事所显示的那样，这个国家不稳定的主要根源不仅是叛乱的少数民族，还有占多数的俄罗斯人——当时，由于经济或其他一些历史原因，俄罗斯人反叛了自己的国家。

回忆之路
俄罗斯人越来越多地询问苏联的情况，他们强调的是社会保障和该体系的地缘政治影响力，而不是它的缺点
资料来源: 勒瓦达中心，2020年

注: 被调查者被问到: “在你看来，什么最好地描述了我们国家在苏维埃制度下的历史道路?”
本文作者是牛津大学(Oxford University)政治学名誉教授。他的最新著作《人性因素: 戈尔巴乔夫、里根、撒切尔以及冷战的终结》获得了2021年普希金图书奖。

我不接受这个问题的所有场所。多民族苏维埃国家在政治多元化条件下的脆弱性并不令人意外。真正令人惊讶的是一位苏联领导人——米哈伊尔·戈尔巴乔夫(甚至我从上世纪80年代初就认定他是一位改革者) ，竟然在理论和实际上上都支持政治多元化。在那之后，一切都结束了。

认真研究苏联的专家们清楚地意识到，在这个多民族的苏联国家中，有一些国家——初审、爱沙尼亚、立陶宛和拉脱维亚——长期以来一直渴望独立。但在改革开放之前，很明显，鼓吹分裂主义只会导致古拉格集中营甚至死刑。

戈尔巴乔夫希望把苏联团结在一起，但又有所不同。在最初低估了“国家问题”将变得多么突出之后，他试图将一个基本上正式的联邦变成一个真正的联邦国家。然而，通过实现制度的自由化并随后开始民主化，他提高了人们的期望，并将几十年的极权主义或专制统治所压抑的不满和不公正带到了政治生活的表面。

新的言论自由在1988-1989年发展成为实质性的出版自由。这使得少数民族对更大自治权的愿望得以表达。1989年3月，波罗的海各共和国、格鲁吉亚和乌克兰西部的选民通过竞选产生了支持民族事业的议员。

但苏联联邦当局仍然垄断着克格勃(KGB)、陆军(Army)和内政部(Ministry of Internal)部队等强制手段，如果戈尔巴乔夫像他的前任一样准备好使用他所掌握的压倒性武力，分裂主义本可以立即停止。他承受着来自党国高级官员和军事工业复合体的巨大压力，要求他采取这样的打压行动。作为苏联历史上最和平的领导人，他试图通过谈判和协议将改革后的联盟团结在一起

如果不是鲍里斯•叶利钦(Boris Yeltsin)要求俄罗斯从联盟中“独立”，戈尔巴乔夫可能已经成功地在他所谓的“新联邦”中保存了大多数苏维埃共和国(尽管在没有胁迫的情况下，除了波罗的海国家)。对于一个俄罗斯领导人来说，促使一个在许多方面都是大俄罗斯的苏联解体是自相矛盾的。但叶利钦压倒一切的野心是政权和取代戈尔巴乔夫在克里姆林宫的位置。

可以预见的是，叶利钦的行动将导致苏联解体或联邦当局严厉打击分裂运动。如果戈尔巴乔夫拒绝使用自己掌握的强制性武力，那么他可能会被那些没有这种顾虑的人所取代。

但强硬派退出政变的时间太晚，戈尔巴乔夫于1991年8月被软禁赶下台。那是叶利钦当选俄罗斯总统两个月后，因此获得了民众的合法性，使他能够反抗他们。政变策划者自己也深受戈尔巴乔夫改革带来的气氛变化的影响，与1989年邓小平在北京的做法不同，他们不准备为了恢复传统秩序而屠杀数百人。

专家观察家们意识到，在1990-91年间，各种力量朝着不同的方向拉扯，苏联解体的真实可能性。但是，哪些力量会占上风，取决于即使对主要政治行为体本身也无法预测的决定和紧急情况。戈尔巴乔夫和叶利钦都对1991年8月的政变感到惊讶(这次政变加速了苏联的解体，而这正是政变的目的所在) ，而暴动主义者也没有预料到他们的接管会在几天内崩溃。因此，指望其他人预测本可能采取完全不同路线的事件的结果，是很奇怪的。

https://www.bloomberg.com/opinion/articles/2021-12-24/what-caused-the-soviet-union-to-collapse-30-years-ago

The inflation problem will get better before it gets worse

当目前的混乱消退时，潜在的通货膨胀率仍将高于大流行之前的水平

1978年，米尔顿•弗里德曼(Milton Friedman)回顾了在过去十年里打击美国经济的三次衰退。“每种情况都是一样的,”他写道。宽松的货币制造了繁荣，然后是通货膨胀。对物价上涨的强烈抗议导致了利率上升和经济衰退，结果是失业率上升引起了公众更多的关注。因此，经济政策转向了刺激经济。就在通货膨胀开始下降的时候，另一轮繁荣开始了。通胀周期再次开始。

世界经济现在处于弗里德曼循环的早期阶段。通货膨胀严重损害了央行的信誉，打击了消费者信心。在欧洲，高油价将导致今年冬天的经济动荡; 消费者甚至比金融危机期间还要悲惨。在似乎不受通胀影响的亚洲，油价上涨和货币贬值迫使各国央行加息。政策制定者现在只关注一个敌人: 不断上涨的物价。问题在于，在强硬的货币政策造成损害之际，他们是否会保持冷静。

这似乎很难让人相信，因为欧洲人穿着更厚的套头衫，调低了恒温器的温度，但是通货膨胀的克星正在从一些简单的胜利中获益。油价比6月份的峰值下跌了约25% ，食品价格下跌了10% 以上。大流行对供应链造成的破坏正在减轻，衡量货物运输成本的波罗的海干散货指数最近一直低于2020年年中以来的任何时候。美国的整体通胀似乎已经见顶。甚至欧洲的能源价格也下跌了。无论如何，它们都不能以极快的速度持续上升。如果它们只是停滞不前，那么通胀将会下降，因为它衡量的是价格的变化，而不是它们的整体水平。

但是当潮水退去，海滩又出现了。由于几个原因，随着能源危机和供应链中断的消退，潜在的通货膨胀率将高于大流行之前。大流行期间的经济刺激，总计占全球国内生产总值的10% ，造成了经济过热。18个月的高通胀提高了人们对物价上涨的预期，而这种预期可能会自我实现。在许多国家，劳动力市场吃紧可能会给工资水平注入自己的动力。

只要能源混乱仍然存在，潜在的通货膨胀就很难衡量。一种方法是考察不包括能源和食品在内的“核心”价格。然而，能源是几乎所有其他东西的输入，从寒冷的冬夜在餐馆用餐到用于化肥的氨。因此，当企业通过更高的成本时，能源价格甚至会影响核心价格。要判断基础通胀，最好看看工资相对于工人生产率的增长速度。

高盛，一家银行，提供了12个国家和欧元区年工资增长的综合指标。《经济学人》将这些数据(以及韩国的其他数据)与2000年以来的年均生产率增长进行了比较。这两者之间的差距在盎格鲁范围内最大: 在美国、英国、加拿大和新西兰，差距在3.8% 到4.6% 之间。接下来是欧洲: 在欧元区，平均差距为2.4% (尽管在一些国家更高)。亚洲经济体最后一次出现。按照这个标准，日本和韩国的趋势通货膨胀率都略高于1% 。

这些数据与今天天价的整体通胀率相比，似乎令人放心。然而，当考虑到“牺牲比率”时，他们可能仍然感到担忧。“牺牲比率”是指为了消除经济中的通胀问题而付出的代价。过去30年来，由于通胀水平一直较低，经济学家基本上忽视了这个问题。

斯蒂芬 · 切凯蒂(Stephen Cecchetti)和科米特 · 舍恩霍尔茨(Kermit Schoenholtz)在六月份的一篇博客文章中调查了自上世纪50年代以来美国的十次通货紧缩事件。核心通胀率中值在过去30个月内下降了2个百分点，但失业率仅上升了3.6个百分点，相当于目前近600万美国人失业。哈佛大学(Harvard University)的贾森•福尔曼(Jason Furman)认为，失业率可能需要在一年内上升5个百分点，才能将通胀率降低一个百分点。欧洲央行(ECB)执行委员会委员伊莎贝尔•施纳贝尔(Isabel Schnabel)在最近的一次演讲中警告称，失业与通胀之间关系的减弱——这种现象曾让央行官员对经济过热的风险感到自满——现在可能会加大抑制通胀的难度。

计算成本

正如约翰·霍普金斯大学劳伦斯•鲍尔(larence Ball)、国际货币基金组织(imf)的丹尼尔•利(Daniel Leigh)和普拉奇•米什拉(Prachi Mishra)最近在一篇论文中指出的那样，有两个特殊的不确定因素决定了美国的痛苦程度。其中一个问题是，随着通胀持续高于美联储2% 的目标，通胀预期会上升多少。另一个问题是，劳动力市场能否降温，不是通过裁员，而是通过裁员。在2019冠状病毒疾病复苏期间，就业岗位空缺率一直非常高。

今年6月，美联储预测，到2024年，失业率将从目前的3.7% 略微上升至4.1% 。鲍尔先生和他的同事们将这一结果应用到他们的模型中，他们发现到2024年12月的潜在通货膨胀率从2.7% 到8.8% 不等，这取决于对预期和空缺的假设。只有失业率的大幅上升才能缩小通货膨胀的影响范围，使之接近2% 的目标。作者发现，哈佛大学劳伦斯·萨默斯提出的一种情况是，失业率上升至7.5% ，并在那里停留两年，到2024年底，通胀率将达到1.6% 至3.2% 。

政策制定者会容忍这种牺牲吗？美联储(Fed)主席杰罗姆•鲍威尔(Jerome Powell)在今年怀俄明州杰克逊霍尔(Jackson Hole)举行的大会上对其他央行官员表示，通胀下降的成本可能很高，但不控制通胀将意味着“更大的痛苦”。英国央行(BoE)行长安德鲁•贝利(Andrew Bailey)承诺将通胀率降至2% ，“没有如果，没有但是”。

即使在基础通胀尚未起飞的地方，央行官员也已采取行动。韩国央行(Bank of Korea)已将利率从2020年年中0.5% 的低点上调至8月份的2.5% 。日本央行行长李昌勇(Rhee Chang-yong)在接受《经济学人》(The Economist)采访时表示，没有必要“故意”引发经济衰退——他的目标主要是阻止进口通胀引发工资-物价螺旋式上升。最近全球经济放缓和能源价格下跌降低了通货膨胀进一步上升的可能性。但如果它真的上升到美国的水平，世行会“非常认真地”考虑这种权衡。

各国央行似乎已做好了应对可能出现的不适的准备。但通胀风险已不再来自过于宽松的货币政策，而是来自负责财政政策的政界人士。随着通货膨胀率的上升，即使是之前致力于预算纪律的政府也在自由支出，以帮助家庭和企业应对能源和食品价格的上涨。今年4月，国际货币基金组织统计了2022年采取此类措施的94个国家。英国首相利兹•特拉斯(Liz Truss)既为能源账单设置了上限，也大幅削减了税收。李先生可能致力于对抗通货膨胀，但韩国政府，虽然承诺遵守财政规则和削减开支，计划削减公司和所得税。

宽松的财政政策不仅会刺激经济，在短期内还会推高通胀。归根结底，央行的权力取决于政客们推行稳健的财政政策，以稳定债务占 GDP 的比重。更高的利率应该有助于产生适度的财政紧缩，因为为了维持稳定的债务，同时支付更多的借款，政府必须削减开支或提高税收。1981年，托马斯•萨金特(Thomas Sargent)和尼尔•华莱士(Neil Wallace)在一篇题为《一些令人不快的货币主义算术》(Some Ungood Monetarist Arth旦)的论文中指出，如果没有这种财政支持，货币政策最终将失去吸引力。更高的利率会导致通货膨胀，而不是反通货膨胀，因为它们只会导致政府借更多的钱来支付不断上升的偿债成本。

中央银行的权力取决于政治家追求稳健的财政政策

公共债务增加越多，货币脱锚的风险就越大，因为利率对预算赤字变得越来越重要。甚至在疫情爆发前，一些经济学家就对货币政策和财政政策之间可能发生冲突感到紧张。现任迈阿密大学(University of Miami)教授的戴维•安道尔法托(David Andolfatto)和圣路易斯联邦储备银行(St Louis Fed)的安德鲁•斯皮瓦克(Andrew Spewak)在2019年警告称，美国可能面临“完美的通胀风暴”，其中“美联储可能会采取什么行动尚不完全清楚”，这在一定程度上是因为唐纳德•特朗普(Donald。从那以后，这些担忧有所加剧。去年9月，欧洲央行克里斯蒂娜·拉加德警告称，“货币和财政政策在对抗价格压力方面发挥着互补作用”，它们“必须携手合作，不能相互矛盾”。

越来越多的经济学家对此表示赞同。在杰克逊霍尔(Jackson Hole)发表的一篇论文中，约翰·霍普金斯大学弗朗西斯科•比安奇(Francesco Bianchi)和芝加哥联邦储备银行(fed)的莱昂纳多•梅洛西(Leonardo Melosi)重新审视了保罗•沃尔克(Paul Volcker)领导下美国上世纪80年代的通胀放缓，并辩称这是“货币和财政政策变化的结果”。尽管罗纳德•里根(Ronald Reagan)在1981年8月削减了税收，但在那个十年的剩余时间里，他采取了一系列削减赤字的措施，里根的鹰派言论也促成了财政体制的改变。只有在政策制定者牢固确立了财政整顿之后，通胀才稳定在较低水平。比安奇先生和梅洛西先生认为，如果没有财政政策的更大支持，央行将面临“财政滞胀”的风险，在这种情况下，较高的利率会扼杀短期增长，但由于缺乏预算支持，事实证明无法降低通胀。

政客们与央行官员合作的可能性有多大？随着世界再次进入弗里德曼循环的阶段，公众担心经济放缓，他们可能更愿意发放现金，而不是增加痛苦。他们甚至可能不太在意这能否阻止通货膨胀回落到2% ，因为一些额外的通货膨胀可以使预算更容易。价格上涨侵蚀了长期政府债券的实际价值。从过渡到永久性较高的通胀率是一笔意外之财，投资者在发行债券时没有考虑到这一点。一个国家发行的长期债务越多，这个数字就越大。

《经济学人》对大型经济体的政府从2% 到4% 的趋势通货膨胀率进行了粗略的计算。我们以一国债券的加权平均数期限为例，不包括央行持有的公共部门债券。然后，我们计算出，由于通胀上升，到期零息票债券的现值将下降多少。在大多数情况下，这足以使公共债务的价值减少10% 左右。意外之财占国内生产总值(GDP)的比例从美国的7% (美国的债务期限相当短)到日本的21% (日本的债务规模巨大)不等。由于长期债务比例异常高，英国国内生产总值(GDP)占比高达14% (尽管英国也有大量与通胀挂钩的债券，其价值将会上升)。这种一次性收益的规模与疫情造成的财政成本相当——由于公共债务规模庞大，这种回报很高。

通胀侵蚀债务的力量，正是经济学家对央行行长机构独立性如此挑剔的原因。他们担心“财政主导地位”，即各国政府向本国央行施加政治压力，以保持低利率。在上世纪60年代通胀飙升之际，这种情况屡见不鲜: 林登•约翰逊(Lyndon Johnson)试图以极快的速度开车带着美联储主席林登•约翰逊(Lyndon Johnson)在他位于德克萨斯州的牧场周围兜风，以此来欺负小威廉.M.马丁。

问题在于，即使是极为独立的央行也无法迫使政客们保持预算有序。实际上，巨额赤字可能导致财政主导地位的形成。正是这种威胁笼罩着降低通胀承诺的可信度，但它仍可能对全球宏观经济体制产生有益的改变。

The inflation problem will get better before it gets worse

但不是灾难性的

1965年英国在北海发现天然气。政府想利用新燃料给建筑物供暖。但是发现的天然气不同于“城市煤气”，“城市煤气”是由石油和煤炭制成的，而大多数锅炉的设计就是为了使用这些天然气。因此，国有燃气公司开展了一项庞大的工程: 将1300万栋建筑改造成一种新的供暖技术。招募了一支承包商大军来完成这项任务。一位家庭主妇抱怨说: “经过两个星期的训练，前公共汽车售票员、邮递员等人就可以走进来把自己的炊具撕成碎片，这似乎很不对劲。”。没有哪家俱乐部能幸免于难: 一群被派往伦敦红灯区所在地苏豪区(Soho)的员工发现，他们必须排队才能进入“比较可疑的”俱乐部之一。

英国天然气公司(British Gas)董事长对1977年该项目的完工表示欢迎，认为这可能是英国在和平时期完成的最伟大的工程。然而，与英国和其他国家目前面临的挑战相比，这个问题显得微不足道: 为所有家庭供暖而不排放二氧化碳。英国官员估计，要实现净零排放的目标，需要对2800万至2900万套住房进行改造。20世纪60年代和70年代的成本约为年度国内生产总值的1% 。财政监督机构预算责任办公室(Office for Budget 責)表示，如果气候友好型空气源热泵是目前转型中的主导技术，那么可能需要支付的费用将相当于2019年国内生产总值的17% 。

那只是一个区域。为了实现全球91% 的经济体现在承诺的净零目标，许多其他的转变是必要的。道路需要无处不在的充电点，电动车(电动车)将取代内燃机。必须找到制造清洁而廉价的水泥或飞机的技术，或者从这些行业捕捉碳排放的技术。最重要的是，向电网提供的电力必须是清洁的，而且电网必须升级，以应对一切都依赖电力运行时的更高需求。

因此，该项目规模庞大，成本高昂。绿色投资的倡导者经常将此视为一种优势: 大规模的基础设施投资将成为“绿色新政”的一部分，由廉价的政府借款提供资金，这将能够弥补经济中的不足，并提供超过利息成本的长期回报。甚至在2021年夏天，在拜登已经在美国通过了一项巨额财政刺激方案之后，imf 工作人员写道，推动绿色投资可以“(提振)需求和就业，(帮助)从2019冠状病毒疾病疫情中复苏”。更多的刺激措施总是受到欢迎的。

时机就是一切

然而，通胀现在已经清楚地表明，经济中的支出过多，而不是过少。随着各国央行踩下刹车，债务利息成本正在上升。绿色财政刺激的吸引力已经消失。现在，更多的公共支出将取代私营部门的活动，并进一步提高价格，而非消耗闲置资源。绿色支出的模式不再是绿色新政。这就是拜登先生的《降低通货膨胀法案》(ira) ，该法案包含了美国最大的一笔与气候相关的支出，但是通过增加税收和加强税收执行力度，略微减少了赤字。

坏消息是，气候变化给纳税人带来的成本，将远远高于法案、乃至世界其它地区现有立法的规定。据估计，尽管存在很大的不确定性，爱尔兰共和军只能缩小美国以往轨迹与拜登政府50% 减排目标之间差距的一半左右。美国以往的轨迹是在2005年至2030年间减少约30% 的碳排放。

好消息是，绿色投资仍然是可以负担得起的，主要原因有三。首先，世界不断更换锅炉、汽车和发电厂，无论任何能源转型。用绿色替代品取代它们的增量支出比总成本要低得多。麦肯锡全球研究所(McKinsey Global Institute)估计，到2050年，实物资产必须占到 GDP 的年均9.2% ，才能实现净零增长，但该机构估计，与当前计划相比，实物资产仅占 GDP 的0.9% 。国际货币基金组织和国际能源协会(iea)同样认为，未来十年必要的增量投资占累计产出的0.6% -0.9% 。

第二个原因是，私营部门将承担大部分费用。例如，家庭通常购买自己的锅炉和汽车，在发达国家，私营公司负责大约90% 的能源投资。Obr 的中心情景假设英国政府将支付约四分之一的过渡总成本(尽管它警告说，实际数字可能“大不相同”)。由此产生的公共投资需求平均占 GDP 的0.4% ，直到2050年，这个数字足够小，足以让英国政府计划在现有投资预算范围内满足这一需求。国际货币基金组织发现，大多数对2020年代公共部门投资需求的估计都是类似的规模，在累计国内生产总值的0.05% 至0.45% 之间。

对纳税人所占份额的预测取决于是否有其他政策鼓励私营部门投资绿色技术。企业和家庭将资金投入回报最高的领域。只有在受到激励的情况下，他们才会为净零支付现金。一个特别重要的因素是，各国政府在多大程度上实行碳价格，使天平向有利于绿色投资的方向倾斜。未能为碳定价的代价是双重的: 它迫使公共部门承担更多的投资负担，并剥夺了政府的一个收入来源。

经济学家菲利普 · 阿吉恩和他的合著者发现，燃料价格上涨10% ，企业投资绿色技术的可能性就会增加10% 。家庭也会对价格信号做出反应。自1993年以来，美国一直以现金形式确定汽油税，而且联邦碳定价计划似乎不太可能在国会获得通过。作为爱尔兰共和军的一部分，美国刚刚将电动汽车税收抵免延长至2032年。在燃油税更高的欧洲，提供电动汽车激励措施的国家数量正在下降，尽管电动汽车的使用量在增加。碳定价的大棒将减少补贴胡萝卜的必要性。麻省理工学院(Massachusetts Institute of Technology)的奥利维尔·布兰查德写道，在没有碳定价的情况下使用补贴，“肯定会导致支出超过实现预期目标所需的水平”。

幸运的是，碳定价正在扩大。近四分之一的温室气体排放被定价，在五年内翻了一番，这得益于中国推出的天然气和煤电厂排放交易计划。大多数碳排放价格仍然过低。但价格上的每一美元都使清洁能源投资对私营部门更具吸引力。

尽管脱碳经济是可控的，但困难的是政治

降低公共部门成本的最后一个因素是，绿色转型将带来回报，不仅减缓全球变暖，而且提高效率。一个巨大的回报来自电动汽车。部分是因为它们比内燃机更少地依赖液体，所以它们需要的维护也更少。它们更有效率，运行成本更低。如果电池技术像预期的那样进步，它们最终将比汽油车更便宜。运输成本降低将有利于经济，推动经济增长和消费者实际收入。这些好处可能不足以抵消经济摆脱对化石燃料依赖的成本。但是，一旦这些成本沉没，至少会有一个回报。

而且事情可能还会变得更好。技术进步难以预测，经济学家已经证明企业的绿色创新是“路径依赖”的: 企业做得越多，未来可能做得越多。可再生能源的历史也表明，有一个陡峭的学习曲线，这意味着，随着更多的生产，成本迅速下降，因为规模经济和做中学。

太阳出来了

最有力的证据就是太阳能价格的暴跌。2010年代，太阳能价格下跌了90% ，一再超过预期。如果其他绿色技术遵循成本大幅下降的同样模式，世界可能会发现，净零最终将有利于增长和公共财政。(例如，氢燃料领域的一项重大突破，可能意味着许多家庭使用现有的天然气网络供暖，而不必安装热泵。)

尽管脱碳经济是可控的，但困难的是政治。时机就是一切。提前和逐步采取行动，给经济体更多的时间进行调整，使它们能够在不受太大干扰的情况下收获路径依赖型绿色投资的好处。较晚的、更混乱的过渡代价更高。世界经济研究报告估计，如果英国推迟到本世纪30年代才采取决定性的脱碳行动，该项目的最终成本将使其债务-GDP比提高近45个百分点。

此外，还有一个挑战，就是要确保这种转变无处不在。目前，发达国家加上中国的碳排放量约占全球年排放量的三分之二。尽管非洲人口占世界人口的近五分之一，但人类排放到大气中的温室气体中，非洲大陆只占3% 。然而，到本世纪中叶，非洲人口将增长75% ，并将比现在富裕得多。根据乔治梅森大学杰克•戈德斯通的计算，如果欧洲大陆的人均排放量达到印度的水平(每年约2吨，而美国为16吨) ，那么欧洲大陆的年排放量将大致相当于今天的美国。到2050年，印度本身的人口也将增长近20% ，按照目前的趋势，其人均排放量将会上升。

如果世界要在不损害数十亿人经济前景的情况下实现净零排放，富裕国家必须帮助发展中国家在增长过程中实现脱碳。在2009年的哥本哈根气候峰会上，富裕国家正式承诺，到2020年每年向较贫穷国家提供1000亿美元的公共和私人资金，帮助它们减缓和适应气候变化。目标定义模糊，但显然没有达到。鉴于在产权可能无保障的贫穷国家难以促进投资，应对这一挑战不仅是一项外交挑战，而且是一项技术挑战。

国际上协调脱碳的困难，是早期投资的另一个理由。发达国家越早对绿色技术进行投资，降低其价格，其好处就越有可能波及到发展中国家，使它们能够追求更绿色的增长。例如，太阳能价格低廉的影响在印度已经显而易见，印度提前近十年实现了到2030年非化石燃料装机容量达到40% 的目标。越来越有可能的是，该国的清洁能源产能可能在未来十年内超过其化石燃料产能。

世界需要更多这样的胜利。但富裕国家能为它们提供足够的投资吗？欧洲能源危机正在加速其能源转型。高昂的化石燃料价格短期内会造成损害，但其影响可与征收碳排放税相媲美。游说团体欧洲太阳能发电公司(SolarPower Europe)的数据显示，到2022年，欧洲将安装3900万千瓦的太阳能发电设备，比2021年创下的纪录高出44% 。

在正常情况下，为气候投资提供债务融资的理由将非常充分。随着时间的推移，分摊成本比大幅提高税收以支付绿色挥霍更有效率。然而，高通胀和经济过热意味着，现在不再是增加赤字的好时机。可用于绿色投资的资金可能取决于政治家们是否决定加入央行抗击通胀的行列。

Elderly populations mean more government spending

它们还意味着低利率

2010年，在人们对公共债务和赤字的担忧达到顶峰之际，美国总统巴拉克•奥巴马(Barack Obama)成立了一个两党委员会，负责为美国的财政政策打下坚实的基础。随着美国人口老龄化，控制医疗保健和养老金支出的增长至关重要。到2020年，由此产生的“辛普森-鲍尔斯”计划旨在将美国的债务-GDP比减少到66% 左右。国会预算办公室(Congressional Budget Office，简称 cbo)悲观的官员撰写了一份“另类财政情景”，显示如果不采取纠正措施，财政危机的“明显威胁”。其中，到2022年，债务将升至 GDP 的95% 。

今年的实际数字将在98% 左右。没有人再对此感到担忧，这表明经济学家在低利率时代对政府借贷限制进行了多么深刻的反思。在过去的十年里，他们和许多政治家已经开始认识到2010年代初对债务和赤字的恐慌是一个错误。当时的国会预算办公室主任后来承认，匆忙减少借贷是经济周期中的“最大错误”。如今，对公共债务的担忧已非常不时髦。

但是，直到不久以前，人们还在担心通货膨胀。既然利率再次上升，财政上的反思是否也会逆转？医疗保健和养老金支出对预算的长期压力继续增加。自20世纪50年代以来，50岁以上人口占世界人口的比例已从15% 上升到25% ，预计到21世纪末将上升到40% 。国际货币基金组织估计，到2030年，20国集团的年度养老金和医疗保健支出将平均增长2.8% ，占发达经济体国内生产总值的2.6% ，占新兴市场国内生产总值的2.6% 。

英国预算监督机构预测，要将债务稳定在 GDP 的75% ，就需要在50年内每10年开始时削减支出或增加占 GDP 1.5个百分点的税收。考虑到现在的税收负担达到了20世纪80年代初以来的最高水平，这种财政巩固似乎几乎是不可想象的。

历史表明，在老龄化社会中控制养老金支出是很困难的。这意味着在投票箱中挑战“灰色力量”。在彼得•林德特(Peter Lindert)的著作《让社会支出发挥作用》(Making Social Spending Work)中，他研究了36个国家，发现自1990年以来，只有5个国家将养老金支出占 GDP 的比例控制在 GDP 之内: 智利、拉脱维亚、新西兰、荷兰和秘鲁。从1990年到2013年，没有一个地中海国家的公共养老金福利增长速度比每个工作年龄人口的产出增长速度慢。随着人口老龄化的影响开始显现，许多国家已经提高了退休年龄，但提高的幅度还不足以阻止劳动者退休时间的缓慢增长——这是一种昂贵的奢侈品。

跟随日本人的脚步

因此，大多数西方国家很可能走上日本已经走过的道路，日本的迅速老龄化始于上世纪90年代。林德特先生说，它对养老金领取者的慷慨程度(以收入为基准)堪比美国。大约在2011年，日本达到了扶养比，20-64岁人口与64岁以上人口的比例为2.5:1，这是美国2050年的预测值。那一年，日本在老年人身上的花费约占国内生产总值的10% ，比美国现在的花费高出约四分之一。不断增长的老年人支出帮助推动日本公共债务总额达到令人眩晕的266% 的 GDP。

其它亚洲经济体也在迅速老龄化，尽管它们的养老金体系没有日本那么慷慨。到2035年，65岁以上的中国人将达到4.2亿。过去10年，中国政府以惊人的速度推出了养老金覆盖范围，但城市以外地区提供的基本养老金却低于贫困线。韩国的生育率(每个妇女的生育数量)只有0.81，是世界上最低的; 到2075年，韩国65岁以上的人口将达到每四个工作年龄人口的三个。它提供的养老金处于一种可悲的境地，既吝啬又在预算中制造了一个黑洞。合乎逻辑的前进道路是增加养老金缴款，这几乎与削减福利一样困难。

世界各地的债务将继续提供诱人的短期解决方案。尽管人口老龄化拖累了政府预算，但它们也限制了高利率上升的可能性。随着工人们接近退休，他们开始积累储蓄。如今，这些储蓄正在争夺越来越少的有利可图的投资机会，因为退休也会减缓经济增长。近几十年来，对回报的争夺压低了所谓的“自然”利率，这种利率使全球储蓄和投资达到平衡。即使是在低利率的情况下，公众也已经接受了政府债务。

一些研究发现，自上世纪80年代以来，人口老龄化和寿命延长导致的自然利率下降约2个百分点，其中有四分之三是由人口老龄化和寿命延长造成的。即便是2022年债券市场的暴跌，也没有从根本上改变长期前景。在这份特别报告即将完成之际，美国、德国和日本政府仍然可以以0.25% 至3.7% 的利率借款。

各国央行可以暂时提高实际利率，以抗击通胀。但是，实际利率能够持续保持在高位的唯一办法，是储蓄-投资平衡发生变化。一些经济学家表示，随着人口老龄化的加剧，这种情况可能确实会发生。工人们在退休之际疯狂储蓄，难道不会成为热衷于在邮轮和红葡萄酒上挥霍的养老金领取者吗？

在一本颇具影响力的著作《人口大逆转》(The Great dematic versial)中，查尔斯·古德哈特、英国央行(boe)前官员马诺吉•普拉丹(Manoj Pradhan)和预测师马诺吉•普拉丹(Manoj Pradhan)认为，影响利率的关键因素是全球工人与养老金领取者的比例。作者认为，随着这一比率在21世纪下降，全球储蓄将枯竭，从而导致通胀和利率上升。

然而，大多数经济模型都反对这种观点。老年家庭倾向于在退休后囤积财富，而不是迅速减少。他们可能会限制开支，因为他们不知道自己能活多久，或者希望把钱传给子女。寿命的延长鼓励工人们为更长的退休时间存钱。四位经济学家阿德里安•奥克勒特(Adrien Auclert)、汉内斯•马姆伯格(Hannes Malmberg)、弗雷德里克•马特内(Frédéric Martenet)和马修•罗格尼(Matthew Rognlie)利用人口预测和当前行为，预测了25个国家的储蓄率和投资率。他们预测，从2015年到21世纪末，全球储蓄率将再下降1.2个百分点。另外三位经济学家诺米•利萨克(Noemie Lisack)、拉纳•萨杰迪(Rana Sajedi)和格雷戈里•思韦茨(Gregory Thwaites)认为，到2050年，利率将下降0.5个百分点。

因此，老龄化的矛盾之处在于，它既推高了政府支出，又可能为政府支出提供廉价融资。事实上，如果没有政府随时积累债务，近几十年来利率的下行压力可能会更大。两位经济学家拉里•萨默斯(Larry Summers)和卢卡斯•雷切尔(Lukasz Rachel)表示，1971年至2017年间，发达国家的公共债务增长了两倍，从占国内生产总值(GDP)总额的20% 左右增至70% 左右，使发达国家的利率比原来高出1.5至2个百分点。如果自然利率仅仅由私营部门的行为决定，它可能会下降整整7个百分点，进入深度负值区间。这将给各国央行带来巨大的问题，它们的政策利率必须跟随自然利率下降，以避免经济衰退，但这些央行的利率已接近于零。

各国政府应谨慎利用储蓄过剩所创造的财政空间

随着时间的推移，一些国家的政府可能会有足够的力度和持续的支出，以克服老龄化的影响。但资本跨境流动意味着，全球层面上储蓄与投资之间的平衡才是重要的。2005年，时任美联储(Fed)主席的本•伯南克(Ben Bernanke)假设，“全球储蓄过剩”正在压低美国的长期利率。伯南克先生对包括中国和韩国在内的亚洲国家政府积累的美元储备尤其感到震惊。他们和石油出口国积累了大量的主权财富基金，似乎正在为美国日益增长的经常账户赤字提供资金。

今天，储备积累已经放缓，储蓄过剩在经常账户中不那么明显。但是奥克勒特先生和他的合著者预测，随着资本从老龄化速度较快的国家流向老龄化速度较慢的国家，随着时间的推移，所谓的“全球失衡”可能重新出现。由于美国的转型相对于世界其他国家是温和的，它将吸引外国资本，尤其是来自中国、日本和德国的资本。大约在本世纪中叶，随着这些国家停止老龄化并开始提取储蓄，印度庞大的人口将开始老龄化，这意味着印度将成为全球主要债权国。

政府需要借多少钱来吸收储蓄海啸？萨默斯先生和雷切尔先生提出了一个经验法则，即所有发达经济体的总债务-GDP比上升1个百分点，自然利率就会上升0.35个百分点。这一规则意味着，大流行期间债务的增加(约占富裕国家 GDP 的12%)将使自然利率提高约0.4个百分点。仅仅为了抵消本世纪剩余时间预测的利率下行压力，债务就需要再次增加3倍，更不用说扭转过去30年的下行趋势了。

低自然利率将继续使许多富裕国家维持高额债务。但这并不意味着他们继续日本式的借贷狂潮是明智的。首先，这些总体数据具有误导性: 日本的净债务(占政府金融资产的比例)仅为 GDP 的172% 。如果每个发达经济体的借贷规模都相同，那么萨默斯/雷切尔经验法则(Summers/Rachel rule)表明，自然利率将上升约3.3个百分点，从而逆转20世纪的利率下降和21世纪的预期下降。一个更有意义的比较是与意大利，其净债务几乎140% 的国内生产总值，足以让市场担心在今天的利率(甚至与欧洲中央银行准备购买政府债券)。

因此，各国政府应当谨慎利用储蓄过剩所创造的财政空间，尤其是在疫情或乌克兰战争等意外危机随时可能爆发的情况下。为了推迟养老金改革或提高税收而最大限度地举债是有风险和浪费的。还有一个更为紧迫的项目可能需要资金: 实现净零碳排放。脱碳还将拖累未来几十年的预算。